№/-2022
46RS0011-01-2022-000050-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года г.Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Кретова И.В.
при секретаре Подчерняевой Я.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО3 - ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика - администрации – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заинтересованного лица администрации ФИО2 сельсовета – ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации о признании отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в признании дачного дома - нежилого здания жилым домом, как нарушающего права истца, и признать дачный дом - нежилое здание, площадью 158,6 кв.м, 2017 года постройки, с кадастровым номером 46:11091101-496, расположенный по адресу: , Моковский сельсовет, с/т «Сосенка», уч.136 жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Курский районный суд с вышеуказанным иском, неоднократно уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ.
В процессе рассмотрения дела на основании ст.33.1 ГПК РФ вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству).
ФИО3 мотивировала свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит дачный дом, площадью 158,6 кв., с кадастровым номером 46:116091101:496, год постройки 2017, а также земельный участок, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:091101:26 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества), расположенные по адресу: , Моковский сельсовет, с/т «Сосенка», уч.136. На ее обращение в администрацию, был получен ответ, что разрешенное использование земельного участка не предусматривает размещение на нем жилого дома. Полагает, что в правилах землепользования и застройки МО «Моковский сельсовет» в данной зоне устанавливает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с законодательством РФ садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ФИО2 об утверждении новой редакции, в связи с чем зона СХ-2 перешла в зону СХ-5. Административный истец указывает, что изменения в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) ФИО2 были внесены в январе 2021 года, а затем в апреле-мае 2021 года они внесли данный вопрос на всеобщее обозрение и на проведение слушаний.
По мнению административного истца до ДД.ММ.ГГГГ у ПЗЗ был переходный период и Правила вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 построилась в 2017 году в период, когда зона, где находится спорный объект была СХ-2. считает, что она оказалась заложником ситуации в связи с изменением зоны с СХ-2 на СХ-5. В ее случае, спорный земельный участок, не относится к сельскохозяйственным угодьям, на которых запрещено строительство, о которых указано в ст.ст.78,79 ЗК РФ. Дом является эксплуатируемым, он оборудован газовым отоплением, водоснабжением, электроснабжением, то есть к нему проведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в нем. Он построен с соблюдением строительных норм и правил, о чем свидетельствует техническое заключение. На основании изложенного административный истец просит признать дачный дом - нежилое здание, площадью 158,6 кв.м, 2017 года постройки с кадастровым номером 46:11091101:496, расположенный по адресу: , Моковский сельсовет, с/т «Сосенка», уч.136 жилым домом и при этом, признать отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в признании дачного дома - нежилого здания жилым домом, как нарушающий права истца.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 поддержала уточненное административное заявление по основаниям, изложенным в нем, просила признать отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № как нарушающий права и законные интересы истца на свободу передвижения и регистрации по месту жительства. Пояснила, что ФИО3 построила дом в 2017 году, когда земельный участок находился в зоне СХ-2, и только в ДД.ММ.ГГГГ была утверждена новая редакции ПЗЗ, согласно которой земельный участок истца перешел в зону СХ-5.
Представитель административного ответчика - администрации ФИО6, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать на основании того, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:091101:26, на котором расположено спорное нежилое помещение, относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества. В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ФИО2 сельсовета , утвержденными решением ФИО2 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок относится к зоне СХ5 - зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, в которой установлен градостроительный регламент, запрещающий размещение жилых домов в основных видах разрешенного использования земельных участков.
Представитель заинтересованного лица - администрации ФИО2 сельсовета ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что Правила землепользования и застройки ФИО2 сельсовета с 2016 года неоднократно изменялись. Вместе с тем, с/т «Сосенка» расположено на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества.
Кроме того, считает, что истец пропустила срок исковой давности, который по такой категории дел составляет 3 месяца, тогда как решение ФИО2 сельсовета состоялось ДД.ММ.ГГГГ, а с настоящим иском обратились ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания дачного дома жилым, не имеется.
Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, направил пояснения, в которых указал, что ФИО3 является правообладателем объектов недвижимости, спорного нежилого здания - дачного дома и земельного участка. В соответствии с назначением земельного участка на нем возможно возведение жилого дома - ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также в соответствии с ч.3 ст.23 названного закона садовый дом может быть признан жилым домом в установленном главой 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв.Постановленим Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по , будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменное мнение, в котором указал, что ФИО3 является собственником нежилого дачного дома, а также и земельного участка с кадастровым номером 46:11:091101:26, с датой постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование по документу – для садоводства и огородничества, площадью 1000 кв.м., расположенные по адресу: , Моковский сельсовет, с/т «Сосенка», уч.136.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствие со статьей 1 абзацем 2 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда РФ №13-п от 30.06.2011 «По делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО1», абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В силу ч.1 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разд. VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту - Положение).
Садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п.55 Положения).
На основании п.56 Положения для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: заявление о признании садового дома жилым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных документов (пп. "а" п.56 Положения); выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) либо правоустанавливающий документ на садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом не зарегистрировано в ЕГРН, или нотариально заверенную копию такого документа (пп. "б" п.56 Положения); заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (пп. "в" п.56 Положения); в случае, если садовый дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом (пп. "г" п.56 Положения).
Если право собственности заявителя на садовый дом зарегистрировано в ЕГРН, заявитель вправе не представлять выписку из реестра (п.57 Положения).
Согласно п.61 Положения основаниями для отказа являются: а) непредставление заявителем необходимых документов; б) поступление в уполномоченный орган сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; в) поступление в уполномоченный орган уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный пп. "б" п.56 Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; г) непредставление заявителем нотариально удостоверенного согласия третьих лиц на признание садового дома жилым, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником, двухэтажного нежилого дачного дома, площадью 158,6 кв. м, с кадастровым номером 46:29:102125:371, расположенного по адресу: , Моковский сельсовет, садоводческое товарищество «Сосенка», участок №, а также земельного участка с кадастровым номером 46:11:091101:26, площадью 1000 кв. м, расположенного по этому же адресу, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о признании спорного садового дома жилым домом.
ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в признании садового дома жилым домом.
Основанием принятого решения послужило то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ФИО2 сельсовета , утвержденными решением ФИО2 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок относится к зоне СХ5 - зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, в которой установлен градостроительный регламент, запрещающий размещение жилых домов в основных видах разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки с видами разрешенного использования «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства», «для дачного строительства» являются садовыми земельными участками.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки с видами разрешенного использования «огородный земельный участок», «для огородничества», «для ведения огородничества» являются огородными земельными участками.
Строительство объектов капитального строительства на садовых и огородных земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).
Фактически ответчик сообщил о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В обоснование несоответствия администрация района указала, что земельный участок относится к зоне СХ5, в которой установлен градостроительный регламент, не предусматривающий размещение жилых домов в основных видах разрешенного использования земельных участков.
По смыслу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно Правилам землепользования и застройки Муниципального образования «Моковский сельсовет» , утвержденных решением ФИО2 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № одним из видов разрешенного использования для зоны садоводческих, огороднических объединений граждан является ведение огородничества, код 13.1 – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющимися объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; ведения садоводства, код 13.2 - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек, гаражей.
В соответствии с выпиской из ЕГРН категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «для ведения садоводства и огородничества».
В соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения на земельном участке административного истца возможна постройка только садового дома.
Доводы административного истца о нарушении порядка принятия новой редакции Правил землепользования и застройки МО «Моковский сельсовет» , не опровергают выводы суда о законности принятого решения администрацией от ДД.ММ.ГГГГ, и помимо этого, не являются предметом рассмотрения настоящего дела.
Доводы истца о том, что отказ администрации о признании садового дома жилым домом, что по ее мнению, нарушает права истца на регистрацию в нем по месту жительства, также не могут служить основанием для его удовлетворения, поскольку из письменного отказа ответчика следует, что вопрос регистрации в нем не отражался.
При этом, суд исходит из того, что в соответствии с вышеуказанным Постановлением Конституционного Суда РФ №13-п от 30.06.2011 возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения не исключается.
Таким образом, обжалуемыми действиями административного ответчика, право административного истца на регистрацию в принадлежащем ей жилом строении не нарушено.
Поскольку в указанной территориальной зоне установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым размещение жилых домов в основных видах разрешенного использования земельных участков не предусмотрено, суд приходит к выводу о законности вынесенного администрацией Курского района Курской области 19.08.2021 № 5528 решения об отказе в признании садового дома жилым домом.
В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление по данной категории дел может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица - администрации ФИО2 сельсовета ФИО7 в судебном заседании заявила ходатайство об отказе в удовлетворении административного иска по указанному основанию.
Из материалов дела и объяснений сторон в судебном заседании установлено, что о нарушенном праве истцу было известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с настоящим иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.
О восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с иском истец и его представитель не заявляли.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 признать отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в признании дачного дома - нежилого здания жилым домом, как нарушающий права истца, и признать дачный дом - нежилое здание, площадью 158,6 кв.м, 2017 года постройки, с кадастровым номером 46:11091101-496, расположенный по адресу: , Моковский сельсовет, с/т «Сосенка», уч.136 жилым домом, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26.08.2022.
Судья И.В. Кретов