Решение по делу № 2А-470/2023 от 25.04.2023 - об оспаривании действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-470/2023

УИД № 19RS0011-01-2023-000634-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан 25 апреля 2023 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

Председательствующего судьи Буцких А.О.

при секретаре Постригайло О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия» (далее - ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ) ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республики Хакасия (далее – УФСИН по РХ), Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда, мотивируя заявленные требования тем, что с 09 октября 2020 года она отбывает наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ. С 2020 года она не имела свиданий с родственниками и с другими лицами из-за отдаленности отбывания наказания от места фактического проживания. Ей стало известно, что в декабре 2022 года и в феврале 2023 года к ней приезжали на свидание подруга ФИО3 и отец ФИО4, соответственно. Однако, начальником исправительного учреждения им было отказано в свидании с ней, поскольку она является злостным нарушителем и имеет действующие взыскания. Считает, данными действиями руководства исправительного учреждения грубо нарушены её права и причинены нравственные страдания. На основании изложенного, просила указанные выше действия признать не законными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.

На основании определения Усть-Абаканского районного суда РХ от 28 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ.

Определением Усть-Абаканского районного суда РХ от 25 апреля 2023 года производство по настоящему делу прекращено в части взыскания компенсации морального вреда в размере 300 000 руб. в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала, суду привела доводы, изложенные в иске. Дополнительно суду пояснила, что она к начальнику исправительного учреждения с заявлениями о предоставлении свиданий с Л. и ФИО4 не обращалась, поскольку ей не было известно когда они могут её навестить. Кроме того, с отцом она длительное время не общалась, ему не сообщала, что она находится в местах лишения свободы. Вместе с тем, считает, что ей необоснованно было отказано в свидании с указанными лицами. Её отец является участником специальной военной операции, в связи с чем переживает, что данное свидание могло быть последним. Просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что свидания предоставляются осужденным по их заявлениям или заявлениям лица, прибывшего на свидание, на основании разрешения начальника исправительного учреждения. ФИО1 имела право на предоставление свидания, однако, с заявлением о его предоставлении не обращалась. Также не поступали заявления о предоставлении свиданий с ФИО1 от иных лиц. Должностные лица исправительного учреждения ФИО1 не отказывали в предоставлении свиданий с Л. и ФИО4 Данные лица не обращались в ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ с заявлениями о предоставлении свиданий с ФИО1 Действительно ФИО4 был у него (ФИО2) на личном приеме, в ходе которого было установлено, что ФИО1 с отцом не общается длительное время (с младенчества). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что в личном деле в качестве близкого родственника ФИО4 не указан, ему (ФИО4) было предложено написать письмо дочери с указанием номера телефона, в телефонном режиме выяснить желание ФИО1 на свидание с ним, после чего обратиться с заявлением о предоставлении свидания. Ему было разъяснено, что свидания с осужденными предоставляются на основании письменных заявлений. После беседы от ФИО4 поступило письмо с указанием своего номера телефона. Данное письмо было передано ФИО1 В последующим заявления о предоставлении свиданий с ФИО1 от ФИО4 не поступали. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ ФИО5, действующий на основании доверенности от 26.01.2023, представитель административных ответчиков УФСИН России по РХ, ФСИН России ФИО6, действующий на основании доверенностей от 24.03.2022, 25.10.2022, 01.11.2022, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска. Привели аналогичные доводы в части порядка предоставления свиданий осужденным. ФИО5 дополнительно пояснил, что Л. ранее отбывала наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ, в связи с чем ей известно о том, что свидания предоставляются на основании заявления. Л. прибывала в декабре 2023 года в ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ, однако, какие-либо заявления о предоставлении свиданий от Л. в исправительное учреждение не поступали, ею была передана только передача для ФИО1 Заявления о предоставлении свидания можно подать лично, по электронной почте и иными доступными способами. ФИО6 дополнительно обращал внимание на то, что должностным лицам не было известно достоверно о том, что ФИО4 является близким родственником ФИО1, об этом не указано в личном деле осужденной. С целью избежание конфликта на свидании, ФИО4 было предложено написать вначале письмо, после чего осуществить свидание. У администрации исправительного учреждения отсутствуют основания предоставлять свидания без заявления, такие заявления от ФИО4 и Л. не поступали. Заявленная административным истцом сумма ко взысканию является завышенной и несоразмерной. Поскольку какие-либо права ФИО1 не нарушены административными ответчиками, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявленных административных исковых требований суду необходимо установить как несоответствие действий органа власти нормативным правовым актам, так и нарушение указанными действиями прав административного истца.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что оспариваемые ФИО1 действия, совершены 14 декабря 2022 года и в феврале 2023 года. В Усть-Абаканский районный суд ФИО1 обратилась 27.02.2023. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец обратилась в суд с настоящим иском в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно ч. 1 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения.

В силу п. 206 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, (далее – Правила) осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ.

Разрешение на свидание дается начальником ИУ или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, поданному в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности) (п. 210 Правил).

Из указанных выше норм следует, что осужденным предоставляются свидания на основании разрешения начальника исправительного учреждения по заявлению осужденного или лица, прибывшего к нему на свидание.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что какие-либо заявления о предоставлении свидания от ФИО1, ФИО4 и Л. в ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ не поступали. Доказательства, свидетельствующие об обратном, а также о том, что должностными лицами ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ отказано ФИО1 в предоставлении свиданий, материалы дела не содержат.

Письменные пояснения Л., поступившие по электронной почте в суд, не свидетельствуют о том, что она обращалась в ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ с письменным заявлением о предоставлении свидания с ФИО1

Учитывая изложенное, доводы административного истца о незаконном отказе должностными лицами ФКУ ИК-28 УФСИН России по РХ в предоставлении ей свиданий с ФИО4 и Л. не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 05 мая 2023 года.

Председательствующий А.О. Буцких