Дело № 2-67/2025
УИД23RS0001-01-2024-003620-88
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Абинск 16 января 2025 г.
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Хомченковой О.И.,
при секретаре Аджиевой Л.Л.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Абинского района Совмиза Р.К.,
ответчика ФИО1,
представителя органа опеки и попечительства ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района к ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании сделки недействительной, снятии с регистрационного учета, выселении,
установил:
Прокурор Абинского района обратился в Абинский районный суд с иском к ответчикам, в котором просит с учетом уточненных исковых требований признать договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от 25.08.2021 г. №, дополнительное соглашение от 03.06.2024 г. к договору от 25.08.2021 г. №, заключенные между администрацией Ахтырского городского поселения и ФИО1 недействительными, признать утратившим право пользования жилым помещением, снять с регистрационного учета и выселить ФИО1 из жилого помещения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения, признать утратившими право пользования жилым помещением и выселить ФИО3, ФИО4, ФИО5 из жилого помещения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.
Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка правомерности предоставления органами местного самоуправления служебных помещений, жилых помещений по договорам социального найма на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что на основании заявления от 27.02.2014 г. № протокола № заседания комиссии по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда МО Абинский район, а также постановления администрации МО Абинский район от 03.04.2014 г. № ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением администрации МО Абинский район от 21.02.2014 г. № «Об отнесении квартиры муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду МО Абинский район» квартира, расположенная по вышеуказанному адресу отнесена к специализированному жилищному фонду МО Абинский район к виду – «служебное помещение». Согласно договору найма служебного помещения от 03.04.2014 г. ФИО1 во владение и пользование передана <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности МО Абинский район общей площадью 60 кв.м. для временного проживания в ней. Решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 29.07.2021 г. №-с <адрес> на безвозмездной основе из муниципальной собственности МО Абинского района передана в муниципальную собственность Ахтырского городского поселения. Постановлением администрации Ахтырского городского поселения Абинского района от 15.09.2021 г. № указанное жилое помещение исключено из муниципального специализированного жилищного фонда (служебное помещение). До исключения жилого помещения, между администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения от 25.08.2021 г. №, в то время как <адрес> числилась в специализированном жилищном фонде. Дополнительным соглашением от 03.06.2024 г. к договору социального найма от 25.08.2021 г. № были внесены изменения в п.1.1, которые корректировали адрес жилого помещения: <адрес>. Решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 18.06.2024 г. №-с полномочия главы Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 досрочно прекращены. ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях никогда не состоял, что является нарушением положений постановления администрации Ахтырского городского поселения Абинского района от 07.12.2021 г. №, закона Краснодарского края от 24.12.2008 г. №1655-КЗ, а также ст.57 Жилищного кодекса РФ. В настоящее время ФИО1 неправомерно проживает в вышеуказанной квартире, которая числится в муниципальной собственности администрации Ахтырского городского поселения МО Абинский район. ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в ст.57, ч.2 ст.102 и ч.2 ст.103 Жилищного кодекса РФ и подлежит выселению из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, т.к. в данном случае нарушаются права иных лиц, состоящих в очереди на получение жилья, которых по состоянию на октябрь 34 гражданина.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Абинского района Совмиз Р.К. настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Полагает, что срок исковой давности не пропущен, поскольку он исчисляется с даты проведения проверки.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать, пояснил, что администрация МО Абинский район распорядилась собственным имуществом, передала ему в пользование служебную квартиру, о чем было вынесено постановление № от 03.04.2014 г. и договор служебного найма от 03.04.2014 г. 11.06.2021 г. ОВМ ОМВД России по Абинскому району с согласия собственника квартиры произведена регистрация его как нанимателя квартиры по месту постоянного проживания. 30.06.2021 г. трудовые отношения между ним и администрацией района расторгнуты, что подтверждается записью в трудовой книжке. Заключенный ранее договор служебного найма сторонами не расторгался, мер, предусмотренных ч.1 ст.103 ЖК РФ и направленных на принудительное в судебном порядке выселение его собственником квартиры не предпринималось. Он вместе с супругой, сыном ребенком-инвалидом, ДД.ММ.ГГГГрождения и дочерью, ДД.ММ.ГГГГрождения до настоящего времени проживают в квартире. В день его увольнения из администрации района, то есть 30.06.2021 г. Советом МО Абинский район принято решение №-с, согласно которому квартира передана из муниципальной собственности МО Абинский район в собственность Ахтырского городского поселения. Утверждение прокурора о сохранении у квартиры, после ее передачи из казны Абинского района в казну Ахтырского городского поселения, статуса «служебная» не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам гражданского права, поскольку пределы действия правового акта, принятого собственником имущества для установления критерием пользования этим имуществом ограничиваются пределами (периодом) владения таким имуществом. Принятое администрацией МО постановление от 21.02.2014 г. № об отнесении квартиры к муниципальному служебному жилищному фонду и отнесения ее к виду «служебное жилое помещение» прекратило свое действие в момент выбытия имущества из казны МО Абинский район. Отсутствие у квартиры какого-либо статуса в связи со сменой собственника, невозможность ее отнесения к служебному фонду новым собственником по причине ее фактического обременения, повлекло заключение договора социального найма. Он не имел возможности приобрести или построить жилье, в связи с тем, что ежеквартально необходимо возить на лечение в г.Москву сына, ДД.ММ.ГГГГ, который является ребенком-инвалидом. Также полагает, что пропущен срок исковой давности.
Ответчик ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица – администрации Ахтырского городского поселения в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица – ОВМ ОМВД России по Абинскому району в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика ФИО3, и представителей 3-х лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение органа опеки и попечительства, согласно которому с учетом интересов несовершеннолетних, наличие у одного из детей инвалидности, принимая во внимание длительное, более 10 лет проживание семьи ответчика в спорной квартире, считают целесообразным сохранить право проживания несовершеннолетних и их родителей в спорной квартире, приходит к следующему.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
Суд полагает, что срок исковой давности не пропущен, поскольку с учетом представленного рапорта помощника прокурора Абинского района следует, что проверка правомерности предоставления органами местного самоуправления жилых помещений по договорам социального найма на поднадзорной территории начата в сентябре 2024 г. Исковое заявление поступило в суд в октябре 2024 г.
Согласно ч.1 ст.51 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
Согласно п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно положениям ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Постановлением администрации МО Абинский район № от 21.02.2024 г. <адрес>, расположенная по <адрес> отнесена к специализированному жилищному фонду МО Абинский район к виду «служебное жилое помещение».
Согласно справке администрации МО Абинский район от 15.02.2014 г. ФИО1 работал начальником отдела судебной защиты администрации МО Абинский район с 10.02.2014 г.
27.02.2014 г. ФИО1 обратился с заявлением к главе администрации МО Абинский район о предоставлении служебного жилого помещения из состава жилищного фонда для проживания совместно с членами семьи.
28.02.2014 г. на заседании комиссии по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда МО Абинский район принято решение о предоставлении служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ФИО1 на период работы начальником отдела судебной защиты администрации МО Абинский район.
Постановлением администрации МО Абинский район № от 03.04.2014 г. на основании обращения ФИО1, учитывая протокол заседания комиссии по распределению специализированного жилищного фонда МО Абинский район от 28.02.2014 г. ФИО1 предоставлено жилое помещение <адрес>.
03.04.2014 г. между администрацией МО Абинский район и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно главе IV договора служебного найма срок его действия начинает четь с момента подписания и должен быть окончен в связи с расторжением трудовых отношений между ФИО1 и собственником имущества в лице администрации МО Абинский район.
11.06.2021 г. ОВМ ОМВД России по Абинскому району с согласия собственника имущества ФИО1 зарегистрирован как наниматель квартиры по месту постоянного проживания.
30.06.2021 г. трудовые отношения между ФИО1 и администрацией района расторгнуты.
Заключенный договора найма служебного помещения сторонами не расторгался, мер, предусмотренных ч.1 ст.103 ЖК РФ, направленных на принудительное в судебном порядке выселения ФИО1 и членов его семьи собственником квартиры не предпринимались.
Ответчик ФИО1 с членами своей семьи: супругой ФИО3, сыном ребенком-инвалидом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ и дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ проживают в квартире до настоящего времени.
Решением Совета МО Абинский район №-с от 30.06.2021 г. администрации МО Абинский район согласована передача на безвозмездной основе из муниципальной собственности МО Абинский район в муниципальную собственность Ахтырского городского поселения Абинского района муниципального имущества <адрес>.
Решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района №-с от 29.07.2021 г. принято на безвозмездной основе из муниципальной собственности МО Абинский район в муниципальную собственность Ахтырского городского поселения Абинского района следующее имущество: <адрес>.
09.08.2021 г. между главой МО Абинский район и и.о.главы Ахтырского городского поселения Абинского района подписан акт приема-передачи вышеуказанного имущества.
24.08.2021 г. за администрацией Ахтырского городского поселения зарегистрировано право на вышеуказанную квартиру.
Таким образом, принятое администрацией МО Абинский район постановление № от 21.02.2014 г. об отнесении квартиры к муниципальному служебному жилищному фонду прекратило свое действие в момент передачи квартиры в муниципальную собственность Ахтырского городского поселения Абинского района.
25.08.2021 г. ФИО1 обратился в администрацию Ахтырского городского поселения с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
25.08.2021 г. между администрацией Ахтырского городского поселения в лице и.о.главы Ахтырского городского поселения ФИО6 и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения – <адрес>.
Постановлением администрации Ахтырского городского поселения № от 15.09.2021 г. <адрес> исключена из муниципального специализированного жилого фонда (служебное жилое помещение). Указанное постановление не отменено и никем не оспорено.
Согласно решению Совета Ахтырского городского поселения №-с от 30.09.2021 г. ФИО1 вступил в должность главы Ахтырского городского поселения Абинского района с 30.09.2021 г.
Постановлением администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № от 03.05.2024 г. присвоен адрес многоквартирному жилому дому, расположенному в <адрес>
03.06.2024 г. заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения между администрацией Ахтырского городского поселения в лице и.о.главы Ахтырского городского поселения ФИО7 и ФИО1, в котором уточнен адрес жилого помещения.
Решением Совета Ахтырского городского поселения №-с от 18.06.2024 г. прекращены досрочно полномочия главы Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 18.06.2024 г. в связи с отставкой по собственному желанию.
Из сведений, имеющихся в материалах дела из Управления социальной защиты населения в Абинском районе следует, что ФИО1 в составе семьи имеет супругу ФИО3, двоих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГрождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.рождения. ФИО3 за ребенка-инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГрождения назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг.
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГрождения является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2016 № от 03.10.2018 г.
Согласно сведениям из Роскадастра ФИО3 и ФИО4 на праве собственности принадлежит по 1/6 доли в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в <адрес>.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Как установлено в судебном заседании, спорная квартира на момент ее передачи из администрации МО в администрацию Ахтырского городского поселения имела обременение в виде постоянно проживающего ФИО1 с членами его семьи.
Данных о том, что спорное жилое помещение является в настоящее время служебным, материалы дела не содержат, напротив имеется постановление администрации Ахтырского городского поселения № от 15.09.2021 г. согласно которому квартира утратила статус служебного жилого помещения, и к спорному жилому помещению применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Изложенные в иске доводы о том, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 по договору социального найма с нарушением закона, являются несостоятельными, поскольку право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение возникло у ФИО1 не в связи с его предоставлением в порядке улучшения жилищных условий, а в связи с переводом жилого помещения в фонд социального использования.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о признании сделки недействительной не имеется.
Наличие в собственности у ответчиков ФИО3 и ФИО4 долей в общей долевой собственности объектов недвижимости, так же не является основанием для удовлетворения иска, поскольку указанные обстоятельства были учтены при выделении ФИО1 служебного помещения.
Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении ответчиков из спорного жилого помещения, поскольку они им пользуются на основании договора социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска прокурора Абинского района к ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании сделки недействительной, снятии с регистрационного учета, выселении, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 24.01.2025 г.
Председательствующий О.И.Хомченкова