Судья Джамбинов Е.В. дело № 2а-25/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Троицкое 25 января 2023 года
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Улюмджиевой У.Б.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-25/2023 по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании произвести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрации Целинного РМО), мотивируя следующим.
Проверкой исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес> Республики Калмыкия установлены нарушения закона. Контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> находящихся в ведении Администрации Целинного РМО, не имеют ограждений, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует информация об обслуживаемых объектах и о собственнике площадки. По данным нарушениям в адрес главы Администрации Целинного РМО было внесено представление, однако меры по обустройству данных площадок не приняты.
Прокурор, считая, что отсутствие надлежащего обустройства контейнерных площадок нарушает права жителей <адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ссылаясь на ст. ст. 4, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. ст. 1, 8, 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", просит суд признать незаконными бездействие Администрации Целинного РМО по непринятию мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обязать обустроить их в соответствии с санитарными нормами.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Администрации Целинного РМО ФИО4 не согласился с административным исковым заявлением, представил письменные возражения. Пояснил, что часть контейнерных площадок в <адрес> имеют твердое покрытие, ограждение с трех сторон, подъездные пути. Обустройство контейнерных площадок будет продолжено в 2023 году, на эти цели в бюджете Целинного РМО планируется сумма 700000 руб. Поскольку обустройство и содержание таких площадок – процесс непрерывный, то незаконного бездействия в данном случае нет. Администрацией Целинного РМО ведется определенная работа даже в условиях нехватки денежных средств.
Кроме того, прокурором не сформулированы надлежащим образом административные исковые требования: в просительной части административного искового заявления отсутствует указание на предмет спора – места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Заявленный прокурором срок устранения недостатков 2 месяца явно недостаточен в условиях необходимости заключения и исполнения соответствующего муниципального контракта.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в статьях 2, 42 установила, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а соблюдение и защита этих прав – обязанность государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более, чем 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с п. 3 ст. 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 закона, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенных территориях.
Согласно п. 2 ст. 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, к полномочиям Администрации Целинного РМО относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Калмыкия.
Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В силу п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Республики Калмыкия.
Согласно п. п. 1.5, 1.6 данного Порядка накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, созданных в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п. п. 5.2, 5.5, 5.6 данного Порядка контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон; лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокурором выявлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: № включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не обустроены в соответствии с требованиями законодательства: на них отсутствуют твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и информация об обсуживаемых объектах и собственнике.
В связи с выявленными нарушениями закона прокурором в адрес главы Администрации Целинного РМО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер по обустройству данных площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Администрацией Целинного РМО не принято.
Суд принимает во внимание, что нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, устанавливающие определенные требования к обустройству площадок накопления ТКО, действуют с января 2021 г., т.е., в течение двух лет, а положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами – с 2016 года.
Следовательно, Администрация Целинного РМО имела достаточно времени для организации работы по обустройству и содержанию площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства, и отсутствие средств в бюджете в настоящее время не освобождает ее от исполнения своих обязанностей. Непрерывность данного процесса и выполнение этих требований на других объектах не может являться уважительной причиной для несоблюдения приведенных требований на объектах, указанных в иске прокурора.
Отсутствие в просительной части административного искового заявления указания на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов суд считает технической ошибкой (опиской), не нарушающей права административного ответчика и не влияющей на возможность вынесения решения. Из описательно-мотивировочной части административного искового заявления явственно и однозначно следует, что предметом спора прокурор считает бездействие Администрации Целинного РМО по несоблюдению требований к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Целинного РМО, выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами площадок накопления ТКО, расположенных по указанным адресным ориентирам, и возложении на орган местного самоуправления обязанности принять меры к устранению нарушений, подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административный истец доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также соблюдение сроков на обращение в суд.
Вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не доказал законность своего бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления на указанных в иске объектах.
Обсуждая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения и доводы административного ответчика о необходимости более продолжительного времени для устранения нарушений, суд исходит из следующего.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей. Однако согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, (п. 2) защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения".
Следовательно, для исполнения судебного решения, обязывающего административного ответчика совершить указанные определенные действия, необходимо внесение соответствующих изменений в решение о муниципальном бюджете, и также заключение и исполнение соответствующего муниципального контракта. В связи с этим срок на устранение выявленных нарушений, заявленный прокурором, подлежит разумному увеличению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>
Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Республики Калмыкия, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
Копия верна
Судья
Целинного районного суда
Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ