Решение по делу № 2-845/2022 от 09.09.2022 - о возложении обязанности по организации проведения ремонтных работ по устранению нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Дело № 2-845/2022

29RS0001-01-2022-001090-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

с участием прокурора Пивоварской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № г. Вельска» о возложении обязанности по организации проведения ремонтных работ по устранению нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних,

установил:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей на МБОУ «Средняя школа № г. Вельска» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних: в здании структурного подразделения «Детский сад № «Орленок», расположенном по адресу: , организовать проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия в виде неровностей и трещин 9 крылец здания, обосновывая требования тем, что при проверке соблюдения законодательства об охране и здоровья несовершеннолетних при получении дошкольного образования в структурном подразделении МБОУ «СШ № г. Вельска» детский сад № «Орленок», проведенной по обращению СИВ, выявлены нарушения федерального законодательства в данной сфере, чем ущемляются права неопределенного круга несовершеннолетних. Так, установлено, что на протяжении длительного времени по периметру здания детского сада состояние крылец аварийное, частично разрушенное. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и ов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области директору МБОУ «СШ № г. Вельска» выдано предписание об устранении требований пожарной безопасности в части приведения в соответствие 9 крылец здания детского сада, срок исполнения 1 год. Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам плановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, даны рекомендации по соблюдению требований от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе об устранении дефектов в виде неровностей и трещин покрытия парадного крыльца. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологических требований и пожарной безопасности не устранены, действенных мер органом местного самоуправления в данной части, несмотря на актуальность сложившейся ситуации, не принято. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, на которое дан ответ о невозможности выполнения его требований в связи с отсутствием лимитов денежных средств. Несоблюдение требований федерального законодательства ущемляет интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних на получение безопасных дошкольных образовательных услуг, что не может быть поставлено в финансовую зависимость.

В судебном заседании помощник прокурора Архангельской области ПДА заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № г. Вельска» по доверенности, а также третьего лица структурного подразделения «Детский сад « 60 «Орленок» МБОУ «Средняя школа № г. Вельска» ФКИ в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указав, что в настоящее время осуществляется ремонт двух централизованных крылец здания детского сада, срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ, при этом, иные крыльца не эксплуатируются.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области по доверенности ЧКВ в судебном заседании требования поддержала, однако, просила суд установить иной, более длительный срок для устранения выявленных нарушений, что связано с объемом работ и обеспечением бюджетного финансирования на данные цели.

Представитель администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без участия.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 23 которых, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что МБОУ «Средняя школа № г. Вельска» является действующим юридическим лицом, место нахождения которого расположено по адресу: Архангельская область, г. Вельск, . Фактический адрес ведения образовательной деятельности: Архангельская область, г. Вельск, ; Учреждение согласно п. 1.10 Устава имеет структурное подразделение - «Детский сад № «Орленок», фактический адрес: Архангельская область, г. Вельск, .

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Средняя школа № г. Вельска», учредителем учреждения является муниципальное образование «Вельский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Вельский муниципальный район» в лице Комитета по управления муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район». Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления муниципальным образованием «Вельский муниципальный район» или приобретённого за счет выделенных из бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» средств, а также недвижимого имущества. Муниципальное образование «Вельский муниципальный район» не несет ответственности по обязательствам учреждения (п. 1.6). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район», а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности (п. 1.8).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и ов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области директору МБОУ «СШ № г. Вельска» выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований пожарной безопасности, установленных п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что в здании детского сада № «Орленок», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, , при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений, а именно ступени 9 наружных лестниц 1 этажа находятся в разрушенном или полуразрушенном состоянии.

Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам плановой проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «СШ № г. Вельска» ДД.ММ.ГГГГ даны рекомендации № по соблюдению требований, в том числе об устранении дефектов в виде неровностей и трещин покрытия парадного крыльца здания детского сада № «Орленок», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, .

Судом установлено и это не оспаривается ответчиком, что на момент рассмотрения спора в здании детского сада № «Орленок» МБОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, , ступени 9 наружных лестниц 1 этажа не приведены в надлежащее состояние, находятся в разрушенном или полуразрушенном состоянии, что является нарушением требований пункта 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту входной зоны СП «Детский сад № «Орленок» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, , срок выполнения контракта – в течение 25 рабочих дней с даты заключения сторонами контракта.

В судебном заседании представители ответчика и третьих лиц пояснили, что в соответствии с данным контрактом в настоящее время фактически выполняются ремонтные работы центрального крыльца и центрального эвакуационного крыльца.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» на момент рассмотрения спора не организовано проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия в виде неровностей и трещин иных 7 крылец здания детского сада, то есть, не произведены мероприятия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, что является нарушением положений указанных правовых актов, в том числе и Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, доказательств обратному в соответствии со ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ суду не представлено.

При этом, отсутствие финансирования и достаточных бюджетных средств в бюджете Вельского муниципального района Архангельской области на данные цели не являются обстоятельствами, исключающими ответственность за неисполнение установленных законами обязанностей, действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства с финансовыми возможностями, и которые не должны являться препятствием для их выполнения.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора к МБОУ «Средняя школа № г. Вельска» о возложении обязанностей по организации и проведению ремонтных работ по устранению нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних подлежат удовлетворению в части (7 крылец здания детского сада), поскольку частично проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия в виде неровностей и трещин 2 центральных крылец здания детского сада на момент рассмотрения спора организовано и фактически осуществляется, и в этой части в иске следует отказать.

В связи с тем, что по данному спору затрагиваются права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 ГПК РФ должна быть исполнена в заявленный срок – до 01 сентября 2023 года, который, с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, законных оснований для установления иного, более длительного срока для устранения выявленных нарушений, суд не усматривает, и что в полной мере будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц. Предоставление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию устранения имеющихся нарушений.

Кроме того, судом принимается во внимание, что у ответчика в дальнейшем имеется реальная возможность в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.ст. 203, 203.1 ГПК РФ.

Согласно ст.ст. 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № г. Вельска» – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия в виде неровностей и трещин 7 крылец здания структурного подразделения «Детский сад № «Орленок» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № г. Вельска», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, .

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № г. Вельска» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части искового заявления заместителю прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № г. Вельска» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская