Дело № 2а-193/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
Медвенский районный суд
в составе:
председательствующего - судьи Лариковой С.В.
при секретаре Елизаровой В.А.,
с участием:
заместителя прокурора Медвенского района Чаплыгиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Медвенского района , действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил :
Прокурор Медвенского района обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации МО «Вышнереутчанский сельсовет» , в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» по не организации доступа к информации о ее деятельности в сети «Интернет» в сфере рассмотрения обращений граждан, незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» в течение 1 месяца с дня вступления решения в законную силу разместить на сайте муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» , по адресу: решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем водоснабжения Вышнереутчанского сельсовета ».
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведен мониторинг информации, размещенной на официальном сайте администрации МО «Вышнереутчанский сельсовет» , в ходе которого установлено, что сайте указанного муниципального образования имеется раздел «Муниципальные правовые акты». В тоже время, в нарушение требований ч.ч. 1,4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ, п. «А» пп.2 п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ в указанном выше разделе не размещено решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ««О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем водоснабжения Вышнереутчанского сельсовета ».
Вышеуказанные нарушения требований федерального закона влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» .
В судебном заседании заместитель прокурора Медвенского района Чаплыгина Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Вышнереутчанский сельсовет» в судебном заседании отсутствовал. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации МО «Вышнереутчанский сельсовет» ФИО1 направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть административное дело его участия, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.
Выслушав объяснения заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Медвенского района в ходе надзора за исполнением органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов самоуправления» был проведен мониторинг информации, размещенной на официальном сайте администрации МО «Вышнереутчанский сельсовет» . В результате данного мониторинга установлено, что сайте указанного муниципального образования имеется раздел «Муниципальные правовые акты». В тоже время, в нарушение требований ч.ч. 1,4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ, п. «А» пп.2 п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ в указанном выше разделе не размещено решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ««О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем водоснабжения Вышнереутчанского сельсовета ».
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.
Как установлено судом, в нарушение требований ч.ч. 1,4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ, п. «А» пп.2 п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ в разделе «Муниципальные правовые акты» официального сайта МО «Вышнереутчанский сельсовет» не размещено решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ««О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем водоснабжения Вышнереутчанского сельсовета ».
Отсутствие указанных сведений о деятельности органа местного самоуправления противоречит основным принципам открытости и доступности информации, нарушает требования действующего законодательства, препятствует неопределенному кругу лиц, получить полный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 38 Устава МО «Вышнереутчанский сельсовет» , администрация Вышнереутчанского сельсовета - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.
Таким образом, администрация Вышнереутчанского сельсовета является органом местного самоуправления, уполномоченным на размещение информации о деятельности муниципального образования в сети «Интернет», в связи с чем, бездействие администрации Вышнереутчанского сельсовета , выразившееся в не размещении в сети «Интернет» информации о деятельности администрации Вышнереутчанского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, что может привести к ущемлению прав граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.
Разрешая в порядке статьи 98 ГПК РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением гражданского дела, суд принимает во внимание, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений действующего законодательства – 1 месяц с дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, достаточным и обоснованным.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск прокурора Медвенского района , действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» по не организации доступа к информации о ее деятельности в сети «Интернет» в сфере рассмотрения обращений граждан, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» разместить на сайте муниципального образования «Вышнереутчанский сельсовет» , по адресу: , решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем водоснабжения Вышнереутчанского сельсовета » в течение 1 месяца с дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в областной суд через Медвенский районный суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: С.В. Ларикова