дело № 21-368 судья Хайирова С.И.

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года <...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов от 23 декабря 2022 года и решение судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 06 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов от 23 декабря 2022 года № с учетом определения от 16 июня 2023 года «Об устранении описок в постановлении по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2022 года №» АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 06 июля 2023 года постановление административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов Тульской области от 23 декабря 2022 года № о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник АО «Тандер» по доверенности ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу. Ссылается на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. Считает, что не допускается возбуждение дела об административном правонарушении должностным лицом без проведения контрольного мероприятия.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного участника производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО «Тандер» по доверенности ФИО1, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса; (п. 6.1 введен Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ).

Закон Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, а также предупреждение административных правонарушений в Тульской области.

В силу п.3 ст.2.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах установленных полномочий административными комиссиями в Тульской области, создаваемыми в соответствии с законом области (далее - административные комиссии).

В п.3 ст.2.2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО закреплено: административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1-1, 6.4, 6.5-3 (в отношении граждан, а также лиц, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних), 6.8, 6.9, 8.2, 8.3-1, 8.5, 8.6, 8.6-1, 8.8 - 8.15, 9.1 настоящего Закона.

Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административного наказания осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 7 декабря 2005 года №655-ЗТО (в редакции от 25 сентября 2015 года) «Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий»).

В соответствии со ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 10 августа 2021 года №7-41 утверждены Правила благоустройства муниципального образования город Ефремов.

Указанные Правила благоустройства устанавливают требования к содержанию территорий общего пользования и порядку пользования ими, размещению и содержанию парковок.

В силу п.2.16.17.8 Правил благоустройства собственники, арендаторы (правообладатели), индивидуальные предприниматели зданий, строений, сооружений, если иное не предусмотрено договором, эксплуатирующие парковку и подъездные пути к ней, обеспечивают их содержание и уборку, в том числе прилегающие территории, а также исправное техническое состояние всех видов покрытий.

Подпункт 8.2.16 Правил благоустройства устанавливает, что на парковке и подъездных путях к ней не допускается наличие повреждений всех видов покрытий.

Как следует из материалов дела, коллегиальным органом вменено АО «Тандер» совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 09 ноября 2022 года в 15 часов 01 минута комиссией должностных лиц администрации муниципального образования город Ефремов была осмотрена территория, прилегающая к магазину «<данные изъяты>», расположенная по адресу: Тульская область, <данные изъяты> на земельном участке, правообладателем которого является АО «Тандер». При этом было выявлено нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом Правил благоустройства территории муниципального образования г.Ефремов (п.2.16.17.8, 8.2.16), утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 10 августа 2021 года №7-41, которые выразились в наличии повреждений асфальтового покрытия парковки и подъездных путей в виде выбоин, ям, растрескивания, провалов, деформации, неровности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Проверяя дело по жалобе юридического лица, судья межрайонного суда пришел к выводу о нарушении АО «Тандер» указанных выше требований Правил благоустройства территории муниципального образования г.Ефремов и совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Однако с указанным выводом коллегиального органа и судьи межрайонного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п.1 - 3 ч.1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.2 - 3.4 настоящей статьи и ст.28.6 настоящего Кодекса.

Примечанием к ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч.3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ).

В силу п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.4 ч.2 ст.3 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 12 апреля 2022 года №2-14 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Ефремов (далее - Положение о контроле в сфере благоустройства), которое определяет порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В соответствии с п.1.2 названного Положения предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов.

Контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией муниципального образования город Ефремов (п.1.3 Положение о контроле в сфере благоустройства).

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к собственникам (арендаторам, правообладателям), зданий, строений, сооружений, эксплуатирующим парковку и подъездные пути к ней, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ и Положением о контроле в сфере благоустройства.

Частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (п.2 ч.3 ст.56 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ).

Таким образом, выездное обследование может быть проведено при любых видах контролях на основании ведомственного задания.

Однако по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении АО «Тандер» на предмет соблюдения ими Правил благоустройства, предъявляемых к порядку эксплуатации парковки и подъездных пути к ней, не проводились, ведомственное задание на обследование состояния асфальтобетонного покрытия территории прилегающей к магазину «<данные изъяты>» не выдавалось, дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, указанного в п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, без соблюдения требований, предусмотренных ч.3.1 ст.28.1 названного Кодекса.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Изложенные обстоятельства и требования Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ не были учтены административной комиссией, результаты обследования состояния территории и составленный на их основе протокол об административном правонарушении неправомерно использованы в качестве доказательств виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Судья межрайонного суда, проверяя дело по жалобе защитника АО «Тандер» на постановление коллегиального органа, оставил без внимания тот факт, что при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом администрации муниципального образования город Ефремов не учтены требования, предусмотренные ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов от 23 декабря 2022 года и решение судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 06 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов от 23 декабря 2022 года и решение судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 06 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенные в отношении АО «Тандер», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенные в отношении АО «Тандер», прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья