Дело № 2а-83/2023

УИД 75RS0025-01-2022-004455-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Бучок С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту прав неопределенного круга граждан РФ, проживающих в сельском поселении «Шишкинское» Читинского района Забайкальского края к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района проведена проверка доводов коллективного обращения граждан, проживающих на территории бывшего ДНТ «Шишкино-Остров» сельского поселения «Шишкинское» Читинского района Забайкальского края о бездействии органов власти при рассмотрении инициативы населения по вопросам присвоения статуса населенного пункта указанной территории, нерассмотрении администрацией муниципального района «Читинский район» обращений граждан по указанному вопросу, а также по вопросу получения единовременной материальной помощи, по результатам которой установлены нарушения. Как установлено проверкой, администрацией сельского поселения «Шишкинское» в администрацию муниципального района «Читинский район» направлены подготовленные органами местного самоуправления сельского поселения «Шишкинское» по инициативе граждан документы по вопросам создания населенного пункта «Шишкино-Остров». Изучение соответствующей учетной документации администрации муниципального района «Читинский район» какому-либо сотруднику администрации муниципального района «Читинский район» поручено не было, а впоследствии такие документы более чем через месяц со дня поступления, главой муниципального района «<адрес>» ФИО1 направлены председателю Совета муниципального района «Читинский район» ФИО2 для рассмотрения в рамках полномочий, что свидетельствует о нарушении администрацией муниципального района «Читинский район» положений ч.3 ст. 12 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 320-33K, п.2-4 Порядка представления и оформления документов и материалов по вопросам административно- территориального устройства Забайкальского края, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487, возлагающих именно на администрации муниципальных районов обязанность по самостоятельному оформлению и направлению не позднее 45 календарных дней со дня поступления документов, подготовленных органами местного самоуправления сельского поселения и отражающих выраженную инициативу населения соответствующей территории, в соответствующий уполномоченный орган власти Забайкальского края - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Проверкой изложенных в обращении доводов о нерассмотрении администрацией муниципального района «Читинский район» обращений граждан по вопросу присвоения статуса населенного пункта территории бывшего ДНТ «Шишкино-Остров» установлено, что 28.10.2021 в администрацию муниципального района «Читинский район» (на адрес электронной почты администрации района <данные изъяты>), а также в иные органы власти края с адреса электронной почты заявителей <данные изъяты> направлено коллективное обращение по вопросам дополнительного финансирования на проведение работ по укреплению дорожного полотна в 2022 году, объявлении благодарности отдельным сотрудникам администрации муниципального района «Читинский район», ускорению процесса присвоения статуса населенного пункта территории «Шишкино-Остров». Несмотря на отсутствие регистрации такого документа в администрации муниципального района «Читинский район» как поступившего непосредственно от заявителей, вышеуказанное обращение зарегистрировано в администрации муниципального района «Читинский район» как перенаправленное из Администрации Губернатора Забайкальского края. Разрешение такого обращения по существу поручено главой муниципального района «Читинский район» ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, а первым заместителем главы муниципального района «Читинский район» ФИО4 последующее разрешение обращения поручено ФИО7, ФИО5, о чем свидетельствуют резолюции руководителей на таком документе. Ответ на такое обращение заявителям по существу поставленных в обращении доводов по-прежнему не дан. Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований п.3 ст.5, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в тридцатидневный срок и до настоящего времени по-прежнему не даны письменные ответы на письменные обращения граждан, проживающих на территории Шишкино- Остров, Р. (от 10.08.2021), П. (от 10.09.2021), Б (от 15.09.2021), П. (от 13.09.2021), К (от 16.09.2021), Б (от 16.09.2021) по вопросам оказания материальной и финансовой помощи в связи с затоплением и нахождением в зоне чрезвычайной ситуации, которые переданы в администрацию муниципального района «Читинский район» 14.09.2021, 21.09.2021 администрацией сельского поселения «Шишкинское».

На основании изложенного, с учетом уточнения иска, истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к исполнению требований п.3,4,10-12 Порядка представления и оформления документов и материалов по вопросам административно- территориального устройства Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487, в связи с поступлением в администрацию муниципального района «Читинский район» от Совета сельского поселения «Шишкинское» письмом от 25.08.2021 № 281 документов о выдвижении инициативы и учете мнения населения по вопросу создания населенного пункта «Шишкино-Остров». Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к исполнению требований ч.1 ст. 2, п. 3 ст. 5, п. 4, 5 ч.1, 3, 4 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с поступлением в администрацию муниципального района «Читинский район» коллективного обращения граждан за вх. № Кол-1964п от 28.10.2021, обращений Р. от 10.08.2021, П от 10.09.2021, Б. от 15.09.2021, П от 13.09.2021, К от 16.09.2021, Б. от 16.09.2021 по вопросам оказания материальной и финансовой помощи в связи с затоплением и нахождением в зоне чрезвычайной ситуации, переданных в администрацию муниципального района «Читинский район» 14.09.2021, 21.09.2021 администрацией сельского поселения «Шишкинское». Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования п.3,4,10-12 Порядка представления и оформления документов и материалов по вопросам административно- территориального устройства Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487 путем оформления и направления в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края предусмотренных указанным Порядком документов и материалов, необходимых для создания населенного пункта «Шишкино- Остров» в соответствии с инициативой населения, выраженной в письме Совета сельского поселения «Шишкинское» от 25.08.2021 № 281.Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования ч.1 ст. 2, п. 3 ст. 5, п. 4, 5 ч.1, 3, 4 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» путем дачи письменных ответов по существу всех вопросов, поставленных в поступивших в администрацию муниципального района «Читинский район» коллективном обращении граждан за вх. № Кол-1964п от 28.10.2021, обращений Р от 10.08.2021, П. от 10.09.2021, Б. от 15.09.2021. П от 13.09.2021, К от 16.09.2021, Б от 16.09.2021 по вопросам оказания материальной и финансовой помощи в связи с затоплением и нахождением в зоне чрезвычайной ситуации, переданных в администрацию муниципального района «Читинский район» 14.09.2021, 21.09.2021 администрацией сельского поселения «Шишкинское».

В судебном заседании помощник прокурора Сухарев А.С. уточненные исковые требования подержал.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО8 иск не признал.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 10 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 320-ЗЗK «Об административном-территориальном устройстве Забайкальского края» к полномочиям Законодательного Собрания Забайкальского края в области административно- территориального устройства края относится принятие законов Забайкальского края по вопросам создания, преобразования, упразднения районов и населенных пунктов.

Создание, преобразование, упразднение районов и населенных пунктов, установление или изменение границ районов, не влекущие изменение границ муниципального образования, производятся законом Забайкальского края.

Законопроект вносит Губернатор Забайкальского края по: собственной инициативе, по инициативе населения, соответствующих представительных органов муниципальных образований (ч.1 ст. 13 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 320-ЗЗK).

Правила представления и оформления документов и материалов для создания, преобразования, упразднения районов и населенных пунктов, установления или изменения границ районов, установления и перенесения административных центров районов, а также присвоения или изменения статуса населенных пунктов установлены Порядком представления и оформления документов и материалов по вопросам административно- территориального устройства Забайкальского края, утвержденными Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487 (далее - Порядок).

В силу п.2-4 указанного Порядка, представительный орган муниципального образования в соответствии с полномочиями, установленными Законом Забайкальского края «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края», в течение 30 календарных дней со дня выдвижения населением или Представительным органом инициативы создания, преобразования, упразднения районов и населенных пунктов, установления или изменения границ районов, установления и перенесения административных центров районов, а также присвоения или изменения статуса населенных пунктов представляет документы о выдвижении инициативы и учете мнения населения в администрацию муниципального района или муниципального, городского округа.

Администрация в течение 30 календарных дней со дня поступления от Представительного органа документов об инициативе и учете мнения населения по вопросам создания, преобразования, упразднения районов и населенных пунктов, установления или изменения границ районов, установления и перенесения административных центров районов, а также от Губернатора Забайкальского края. Представительного органа, населения документов об инициативе и учете мнения населения по вопросам присвоения и изменения статуса населенных пунктов осуществляет оформление необходимых документов и материалов в соответствии с данным Порядком.

Для рассмотрения вопросов создания населенных пунктов, не влекущего изменения границ муниципального образования, оформляются следующие документы и материалы: документы, подтверждающие выдвижение инициативы о создании населенного пункта (решение схода граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, и (или) решения Представительного органа); документы об учете мнения населения муниципального образования о создании населенного пункта, выраженного Представительным органом; ситуационная карта; карта проектируемых границ вновь создаваемого населенного пункта; финансово-экономическое обоснование, в котором указываются объем и расчеты бюджетных ассигнований для реализации расходного обязательства на текущий и очередной финансовый год; смета расходов, необходимых для проведения предлагаемого создания населенного пункта, с указанием источника покрытия расходов; пояснительная записка, в которой указываются: местонахождение вновь создаваемого населенного пункта на территории района, муниципального, городского округа, поселения; размер территории вновь создаваемого населенного пункта; проектируемая численность населения и его состав по предполагаемому роду занятий во вновь создаваемом населенном пункте; причины создания населенного пункта; обоснование наименования, которое предлагается присвоить вновь создаваемому населенному пункту; экономическое обоснование, содержащее сведения о необходимости создания населенного пункта, в том числе сведения о наличии или строительстве промышленных, сельскохозяйственных, транспортных объектов, учреждений, объектов социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, жилищного фонда, а также сведений о транспортной доступности административного центра района; предложения для занятия трудовой деятельностью населения вновь создаваемого населенного пункта.

Согласно п. 11 указанного Порядка, Администрация не позднее 45 календарных дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы и учете мнения населения от Губернатора Забайкальского края или Представительного органа направляет подготовленные в соответствии с настоящим Порядком документы и материалы в уполномоченный орган - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Как установлено проверкой, администрацией сельского поселения «Шишкинское» в администрацию муниципального района «Читинский район» направлены подготовленные органами местного самоуправления сельского поселения «Шишкинское» по инициативе граждан документы по вопросам создания населенного пункта «Шишкино-Остров». Изучение соответствующей учетной документации администрации муниципального района «Читинский район» какому-либо сотруднику администрации муниципального района «Читинский район» поручено не было, а впоследствии такие документы более чем через месяц со дня поступления, главой муниципального района «Читинский район» ФИО1 направлены председателю Совета муниципального района «Читинский район» ФИО2 для рассмотрения в рамках полномочий, что свидетельствует о нарушении администрацией муниципального района «Читинский район» положений ч.3 ст. 12 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 320-33K, п.2-4 Порядка представления и оформления документов и материалов по вопросам административно- территориального устройства Забайкальского края, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487, возлагающих именно на администрации муниципальных районов обязанность по самостоятельному оформлению и направлению не позднее 45 календарных дней со дня поступления документов, подготовленных органами местного самоуправления сельского поселения и отражающих выраженную инициативу населения соответствующей территории, в соответствующий уполномоченный орган власти Забайкальского края - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Также, в соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного Федерального закона.

Согласно п. 4, 5 ч.1, 3, 4 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение з другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст. 10 указанного Федерального закона, руководитель государственного, органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Вместе с тем, проверкой изложенных в обращении доводов о нерассмотрении администрацией муниципального района «Читинский район» обращений граждан по вопросу присвоения статуса населенного пункта территории бывшего ДНТ «Шишкино-Остров» установлено, что 28.10.2021 в администрацию муниципального района «Читинский район» (на адрес электронной почты администрации района <данные изъяты>), а также в иные органы власти края с адреса электронной почты заявителей <данные изъяты> направлено коллективное обращение по вопросам дополнительного финансирования на проведение работ по укреплению дорожного полотна в 2022 году, объявлении благодарности отдельным сотрудникам администрации муниципального района «Читинский район», ускорению процесса присвоения статуса населенного пункта территории «Шишкино-Остров».

Несмотря на отсутствие регистрации такого документа в администрации муниципального района «Читинский район» как поступившего непосредственно от заявителей, вышеуказанное обращение зарегистрировано в администрации муниципального района «Читинский район» как перенаправленное из Администрации Губернатора Забайкальского края за вх. № Кол-1964п от 28.10.2021.

Разрешение такого обращения по существу поручено главой муниципального района «Читинский район» ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, а первым заместителем главы муниципального района «Читинский район» ФИО4 последующее разрешение обращения поручено ФИО7, ФИО5, о чем свидетельствуют резолюции руководителей на таком документе.

Вместе с тем, в нарушение ч.1 ст. 2. п. 3 ст. 5, п. 4, 5 ч.1, 3, 4 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на такое обращение заявителям по существу поставленных в обращении доводов по-прежнему не дан, что нарушает права заявителей, предусмотренные п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона.

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований п.3 ст.5, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в тридцатидневный срок и до настоящего времени по-прежнему не даны письменные ответы на письменные обращения граждан, проживающих на территории Шишкино- Остров, Р (от 10.08.2021), П. (от 10.09.2021), Б (от 15.09.2021), П (от 13.09.2021), К (от 16.09.2021), Б (от 16.09.2021) по вопросам оказания материальной и финансовой помощи в связи с затоплением и нахождением в зоне чрезвычайной ситуации, которые переданы в администрацию муниципального района «Читинский район» 14.09.2021, 21.09.2021 администрацией сельского поселения «Шишкинское».

В целях устранения выявленных нарушений, рассмотрения имеющейся инициативы граждан о создании населенного пункта, прокурором Читинского района главе муниципального район «Читинский район» 25.05.2022 за исх. № 632ж-2022/Прдс--20-22 внесено обобщенное представление об устранении допущенных нарушений закона, которое рассмотрено 07.06.2022.

Вместе с тем, указанные в таком нарушения закона по-прежнему не устранены, поскольку, как следует из полученных прокуратурой района объяснений заместителя начальника управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Читинский район» ФИО9 от 10.11.2022, в целях устранения допущенных нарушений закона администрацией муниципального района «Читинский район» соответствующая информация направлена в электронном виде в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края вопреки Порядка представления и оформления документов и материалов по вопросам административно-территориального устройства Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487, лишь в электронном виде.

Из письма заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 11.11.2022 № 15-9595 следует, что направленные администрацией муниципального района «Читинский район» письмом от 22.06.2022 за исх. № 210/2713 в электронном виде документы на бумажном носителе на рассмотрение в Министерство вопреки положениям Порядка, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487 не поступали, а посредством системы электронного документооборота таковые направлены с указанием неверного адресата.

Проверкой установлено, что документы, направленные административным ответчиком в нарушение указанного Порядка, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487, направлены в указанное Министерство не в полном объеме.

Кроме того, как установлено проверкой и следует из письма первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО4 от 24.06.2022 № 2-10/4488, а также объяснений начальника отдела ЖКХ и строительства администрации муниципального района «Читинский район» ФИО10 от 10.11.2022, ответы на указанные выше обращения граждан административным ответчиком по-прежнему не направлены, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, учитывая, что нарушения Администрацией муниципального района «Читинский район» не устранены, суд полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к исполнению требований п.3,4,10-12 Порядка представления и оформления документов и материалов по вопросам административно- территориального устройства Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487, в связи с поступлением в администрацию муниципального района «Читинский район» от Совета сельского поселения «Шишкинское» письмом от 25.08.2021 № 281 документов о выдвижении инициативы и учете мнения населения по вопросу создания населенного пункта «Шишкино-Остров».

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к исполнению требований ч.1 ст. 2, п. 3 ст. 5, п. 4, 5 ч.1, 3, 4 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с поступлением в администрацию муниципального района «Читинский район» коллективного обращения граждан за вх. № Кол-1964п от 28.10.2021, обращений Р от 10.08.2021, П. от 10.09.2021, Б от 15.09.2021, П от 13.09.2021, К от 16.09.2021, Б от 16.09.2021 по вопросам оказания материальной и финансовой помощи в связи с затоплением и нахождением в зоне чрезвычайной ситуации, переданных в администрацию муниципального района «Читинский район» 14.09.2021, 21.09.2021 администрацией сельского поселения «Шишкинское».

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования п.3,4,10-12 Порядка представления и оформления документов и материалов по вопросам административно-территориального устройства Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2013 № 487 путем оформления и направления в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края предусмотренных указанным Порядком документов и материалов, необходимых для создания населенного пункта «Шишкино- Остров» в соответствии с инициативой населения, выраженной в письме Совета сельского поселения «Шишкинское» от 25.08.2021 № 281.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования ч.1 ст. 2, п. 3 ст. 5, п. 4, 5 ч.1, 3, 4 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» путем дачи письменных ответов по существу всех вопросов, поставленных в поступивших в администрацию муниципального района «Читинский район» коллективном обращении граждан за вх. № Кол-1964п от 28.10.2021, обращений Р. от 10.08.2021, П от 10.09.2021, Б от 15.09.2021. П от 13.09.2021, К от 16.09.2021, Б от 16.09.2021 по вопросам оказания материальной и финансовой помощи в связи с затоплением и нахождением в зоне чрезвычайной ситуации, переданных в администрацию муниципального района «Читинский район» 14.09.2021, 21.09.2021 администрацией сельского поселения «Шишкинское».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 08.02.2023 г.