№ 2а-2789/2023

66RS0001-01-2023-000943-44

мотивированное решение

изготовлено 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Кожиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по Свердловской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Свердловской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выраженное в не принятии решения и не направлении копии процессуального решения по заявлению ФИО1.

В обоснование заявленных требований указано, что решением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.12.2022 по делу №, по состоянию на 06.02.2023 вступившим в законную силу, отменено определение заместителя начальника ОАП и Д УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 28.10.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, дело возвращено в ГУ МЧС России по Свердловской области на новое рассмотрение. Не получив процессуальное решение по результатам нового рассмотрения, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольным определением суда от 02.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГЭСК «Академический».

В судебном заседании представители административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, ФИО4 просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ОГЭСК «Академический», извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Положениями ст. 5, 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

По смыслу приведенных норм, гражданин имеет право на рассмотрение компетентным государственным органом, должностным лицом его обращения и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В системе МЧС России порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом № 59-ФЗ, а также Инструкцией по делопроизводству в территориальных органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и организациях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 14.05.2021 № 315.

В силу ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1). Они подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в обязанности которых по таким обращениям входит при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения вынесение определения о возбуждение дела об административном правонарушении (ч. 2 и 3); либо же при отсутствии оснований вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5).

Как следует из материалов дела, решением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.12.2022 по делу № определение заместителя начальника ОАП и Д УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 28.10.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, дело возвращено в ГУ МЧС России по Свердловской области на новое рассмотрение. Решение суда от 22.12.2022 не обжаловалось и вступило в законную силу.

Судьей Ленинского районного суда г. Екатеринбурга установлено, что 28.10.2022 заместителем начальника ОАП и Д УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 о привлечении к административной ответственности ОГЭСК «Академический» по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение вынесено с нарушением требований ст. 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным, поскольку ФИО1 в ходе проверки не опрошен, решение принято без указания части ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не получив процессуальное решение по результатам нового рассмотрения, ФИО1 06.02.2023 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Непринятие государственным органом решения в соответствии с требованиями ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о противоправном бездействии государственного органа, выразившемся в непринятии предусмотренного законом процессуального решения, что нарушает права ФИО1, поскольку не позволяет ему реализовать право на обжалование такого решения в установленном административным законодательством (ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) порядке.

В материалы дела стороной административного ответчика представлено определение государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга, инспектора ОНД и ПР по Ленинскому району МО «г. Екатеринбург», ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург», УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 09.03.2023, которым в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано, в связи с наличием по одному и тому факту совершения противоправных действий (бездействия) ОГЭСК «Академический» постановления от 11.02.2022 № о назначении административного наказания. В признании ФИО1 потерпевшим по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием факта причинения физического, имущественного или морального вреда отказано. Доказательств, подтверждающих направление заявителю ФИО1 определения от 09.03.2023, суду не представлено.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что с момента принятия решения судьей Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.12.2022 по делу № административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии до 06.02.2023 процессуального решения по заявлению ФИО1 о привлечении к административной ответственности ОГЭСК "Академический" по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих рассмотрению должностными лицами ГУ МЧС России по Свердловской области заявления ФИО1, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению. Бездействие государственного органа, выразившееся в непринятии процессуального решения по заявлению ФИО1 нарушает права и законные интересы административного истца. Копия определения от 09.03.2023 до настоящего времени административному истцу не направлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МЧС России по Свердловской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ МЧС России по Свердловской области, выразившееся в непринятии и ненаправлении до 06.02.2023 процессуального решения по заявлению ФИО1 о привлечении к административной ответственности ОГЭСК "Академический" по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании решения судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.12.2022 по делу №, которым отменено определение заместителя начальника ОАП и Д УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 28.10.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, дело возвращено в ГУ МЧС России по Свердловской области на новое рассмотрение.

Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течение месяца.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий