Дело №а-823/2023

УИД: 37RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лупу Стелла к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, ФИО1 по <адрес> ФИО4, заместителю ФИО1 УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО5, врио заместителя ФИО1 УВМ УВМД ФИО2 по <адрес> ФИО6 о признании незаконными действий по возврату заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

установил :

Лупу Стелла обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – ФИО1 по <адрес>), в котором просит признать незаконными действия ФИО1 по <адрес>, выразившиеся в возврате ее заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданкой <адрес>.ФИО11 обратилась в ФИО1 по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ на основании п. «л» ч. 2 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». К заявлению были приложены все необходимые документы. Получив ДД.ММ.ГГГГ извещение от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 стало известно, что ее заявление о приеме в гражданство РФ возвращено без рассмотрения в связи с отсутствием документа, подтверждающего владение русским языком. Таким образом, принимая во внимание то, что бездействием государственных органов нарушаются права, свободы, законные интересы истца, предоставленные ей Конституцией РФ, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», международными правовыми актами, ФИО11 просит ее административные исковые требования удовлетворить.

Протокольными определениями Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО1 по <адрес> ФИО4, заместитель ФИО1 УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО5, врио заместителя ФИО1 УВМ УВМД ФИО2 по <адрес> ФИО6, а также в качестве заинтересованных лиц ОМВД ФИО2 по <адрес>, старший инспектор ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес> ФИО7 и ФИО1 ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес> ФИО10

В судебное заседание административный истец ФИО11 и ее представитель ФИО12 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Также в соответствии ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Допрошенная ранее, административный истец ФИО11 суду пояснила, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в ФИО2 она проживает примерно с 1998 – 1999 г.г., ранее периодически выезжала в страну своей гражданской принадлежности, жила на основании патента. Также в ФИО2 у нее проживает сын и сестра, являющиеся гражданами РФ, которые проживают в <адрес>. Родственников у истца в стране ее гражданской принадлежности нет.

Допрошенный ранее, представитель административного истца ФИО12 суду пояснил, что административные исковые требования ФИО11 поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что о возврате заявления о приеме в гражданство РФ ФИО11 узнала примерно в ноябре 2022 <адрес> административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в п. 11 заявления о приобретении гражданства РФ ФИО11 сообщила, что имеет среднее образование, окончила гимназию имени Михая Еминеску <адрес> ССР, аттестат о среднем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №. В связи с утратой указанного документа ФИО11 представила подтверждение о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зачислена и окончила гимназию «Михай Еминеску» <адрес> с выдачей аттестата о среднем образовании. Вместе с тем, данное подтверждение не входит в перечень документов, подтверждающих владение русским языком. Таким образом, ФИО11 не имела оснований для подачи заявления о приобретении гражданства РФ ввиду отсутствия документа, подтверждающего владение русским языком. Таким образом, возвращение заявления о приобретении гражданства РФ является законным и обоснованным.

Более подробно позиция административного ответчика изложена в письменном отзыве на административный иск.

Административный соответчик заместитель ФИО1 УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административные соответчики ФИО1 по <адрес> ФИО4, врио заместителя ФИО1 УВМ УВМД ФИО2 по <адрес> ФИО6, представитель заинтересованного лица ОМВД ФИО2 по <адрес>, заинтересованное лицо старший инспектор ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО1 ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес> ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту – ФЗ № 62-ФЗ).

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (ДД.ММ.ГГГГ); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с приведенным федеральным законом (статьи 3 и 5 ФЗ № 62-ФЗ).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации, установленных в статье 11 вышеназванного закона, является прием в гражданство Российской Федерации (пункт б), который может быть осуществлен в общем и упрощенном порядке (статьи 13, 14).

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ N 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для приема заявления по вопросу гражданства Российской Федерации предусмотрено: представление заявления соответствующей формы, соблюдение порядка подачи заявления и представление, предусмотренных законодательством, документов применительно к конкретному основанию приобретения гражданства Российской Федерации, определенному положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 32 ФЗ № 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации (часть 1).

Заявление подается заявителем лично (часть 2).

В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями (часть 3).

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 (далее - Положение), заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя, по установленной форме (п. 1), при заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений, ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими (п. 3).

Согласно п. 8 Положения, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

Пунктами 10, 14 упомянутого Положения установлен перечень документов, подлежащий предоставлению миграционному органу при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В силу п. 10 Положения заявитель, в том числе, представляет документ, подтверждающий владение им русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

- документ установленного образца (его дубликат), подтверждающий получение образования (не ниже основного общего образования) на территории государства, входившего в состав СССР, до ДД.ММ.ГГГГ, либо документ об образовании установленного образца (его дубликат) или документ об образовании и о квалификации установленного образца (его дубликат), подтверждающие получение образования на территории Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ;

- сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком как иностранным языком), выданный на территории Российской Федерации или за рубежом образовательной организацией, которая включена в утвержденный Министерством науки и высшего образования Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку. Порядок и критерии включения образовательных организаций в указанный перечень, форма и порядок проведения такого тестирования, уровни владения русским языком как иностранным языком и требования к ним, форма, порядок выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технические требования к названному сертификату утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации;

- сертификат о владении русским языком, знании истории ФИО2 и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, предусмотренный подпунктом 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

- документ об образовании, выданный на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства);

- решение о признании заявителя носителем русского языка, принятое комиссией Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее именуется - комиссия по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка).

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.

Согласно пункту 9 Положения, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.

Иных оснований для непринятия заявления, закон не содержит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, имеющая вид на жительство в РФ, обратилась в ОМВД по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании п. «л» ч. 2 ст. 14 ФЗ № 62-ФЗ, указав в нем сведения о своем рождении, местах проживания и регистрации, и приложила имеющиеся у нее документы, подтверждающие указанные обстоятельства: копию паспорта с нотариальным переводом, копию свидетельства о рождении с нотариальным переводом, копию свидетельства о заключении брака с нотариальным переводом, копию свидетельства о расторжении брака с нотариальным переводом, вида на жительство, фотографии, квитанцию об уплате госпошлины, подтверждение из учебного учреждения о получении гимназического образования в период существования СССР с нотариальным переводом.

Судом установлено, что заявление принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверена старшим инспектором ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес> ФИО7, на заявлении проставлена круглая печать ОМВД ФИО2 по <адрес>, подпись ФИО1 ОМВД ФИО2 по <адрес> ФИО8. а также печать УФСБ ФИО2 по <адрес> «СОГЛАСОВАНО» от ДД.ММ.ГГГГ.

После принятия заявление истца с приложенными документами были направлены в ФИО1 по <адрес> для рассмотрения.

Однако, заявление ФИО11 о признании ее гражданкой РФ ФИО1 по <адрес> совместно с приложенными к нему документами были возвращены в ОМВД ФИО2 по <адрес> без рассмотрения, что подтверждается письмом заместителя ФИО1 УВМ ФИО1 по <адрес> - ФИО1 отдела по вопросам гражданства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что основанием возврата заявления ФИО11 о приеме в гражданство РФ послужило нарушение требований подпункта 3 п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку представленная выписка - «подтверждение, выданное в <адрес> учреждением Гимназией», не входит в перечень документов, подтверждающих владение русским языком на уровне, достаточным для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. В связи с чем, ФИО11 было предложено обратиться с соответствующим заявлением в Комиссию ФИО1 по <адрес> по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Вместе с тем, суд считает, что возврат ФИО1 по <адрес> заявления ФИО11 о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для такого возврата, так как перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по приему в гражданство Российской Федерации, является исчерпывающим, и не содержит основания о несоответствии заявления и приложенных к нему документов требованиям ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ.

Доводы административных ответчиков о том, что возврат заявления административного истца о приеме в гражданство с приложенными документами принято в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ, основаны на неверном понимании и толковании закона, поскольку несоответствие заявления требованиям указанного закона является основанием для вынесения решения об отклонении заявления о приеме иностранного гражданина в гражданство Российской Федерации (ст. 16 ФЗ № 62-ФЗ), и не является основанием для возврата заявления о принятии в российское гражданство без рассмотрения.

Таким образом, поскольку заявление административного истца ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему документы уже были приняты сотрудником ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес> к рассмотрению, то административным ответчиком ФИО1 по <адрес> должно быть принято одно из возможных решений по результатам рассмотрения заявления (решение о приеме в гражданство РФ либо об отклонении в приеме в гражданство РФ).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что после принятия от ФИО11 заявления и документов о приеме в гражданство РФ, действие административного ответчика ФИО1 по <адрес> по возврату заявления истца и приложенных документов без рассмотрения является неправомерным.

При этом суд отмечает, что административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем оформлении ФИО11 заявления о приеме в гражданство или приложенных к нему документов.

Более того, из материалов дела видно, что ФИО11 предоставила в ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес> органу пакет документов для оформления приема в российское гражданство согласно перечню, предусмотренному вышеназванным Положением.

Само по себе представление ФИО11 подтверждения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственным учреждением Гимназией «Михай Еминеску» Министерства просвещения культуры и Исследований Республики Молдова, в качестве документа об образовании, не препятствовало рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку оно подлежало оценке при рассмотрении самого заявления по существу при принятии решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления о приеме в гражданство.

Довод представителя административного ответчика о том, что документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, суд считает несостоятельным, так как из имеющихся в материалы дела документов, не усматривается, что представленные ФИО11 документы оформлены ненадлежащим образом.

Доказательств недостоверности представленных ФИО11 сведений, несоответствия указанных в заявлении сведений приложенным к заявлению документам, в материалах дела не имеется.

Данных о том, что оспариваемые действия административных ответчиков обусловлены интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, осуществлены в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности и т.д. в деле нет.

В силу ч. 1 ст. 249 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие к рассмотрению заявленияФИО11 о приеме в гражданство РФ противоречит закону, то есть со стороны государственного органа ФИО1 по <адрес>, безусловно, имеют место неправомерные действия, нарушающие права и законные интересы заявителя и создающие препятствия к осуществлению ею прав и свобод.

В связи с чем, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать ФИО1 по <адрес> принять к рассмотрению заявление ФИО11 о приеме в гражданство РФ от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть его по существу в порядке, установленном законом.

Следовательно, административные исковые требования ФИО11 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лупу Стелла к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, ФИО1 по <адрес> ФИО4, заместителю ФИО1 УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО5, врио заместителя ФИО1 УВМ УВМД ФИО2 по <адрес> ФИО6 о признании незаконными действий по возврату заявления о приеме в гражданство Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1 по <адрес>, выразившиеся в возврате Лупу Стелла заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ФИО1 по <адрес> принять к рассмотрению заявление Лупу Стелла о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /С.К. Орлова/