Решение по делу № 2А-257/2023 от 26.04.2023

2а-257/2023

25 RS 0038-01-2023-000368-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Фокино

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Выставкина А.П., при секретаре судебного заседания Магомедовой М.А.

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Фокино Приморского края ФИО1

представителя администрации ЗАТО г. Фокино ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому прокурора ЗАТО г. Фокино Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации ЗАТО Фокино Приморского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации ЗАТО Фокино Приморского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения автомобильной дороги по ул. ФИО3, д. 2 и ФИО3 д. 4 в ЗАТО г. Фокино.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки по обращению граждан выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией городского округа ЗАТО Фокино обязанности в сфере дорожной деятельности.

Установлено, что в администрацию городского округа ЗАТО Фокино на протяжении 2021 и 2022 годов неоднократно от граждан поступали обращения по вопросу ненадлежащего содержания проезжей части дороги по ул. ФИО3, д. 2 и ФИО3 д. 4 в ЗАТО г. Фокино, между тем, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ работы по ремонту проезжей части до настоящего времени не осуществлены.

22.11.2022 прокуратурой ЗАТО г. Фокино главе городского округа ЗАТО Фокино ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства сфере содержания автомобильных дорог местного значения, которое рассмотрено, между тем до настоящего времени работы по ремонту участка дороги по ул. ФИО3, д. 2 и ФИО3 д. 4 в ЗАТО г. Фокино не осуществлены.

В ходе проведенного осмотра участка дороги по ул. ФИО3, д. 2 и ФИО3 д. 4 в ЗАТО г. Фокино установлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей.

Длительность не приведения дорожного покрытия по ул. ФИО3, д. 2 и ФИО3 д. 4 в ЗАТО г. Фокино, в нормативное состояние приводит к дальнейшему значительному его разрушению, и создает для участников дорожного движения условия, не отвечающие требованиям безопасности дорожного движения.

Истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Фокино, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения автомобильной дороги, расположенной вдоль жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, а именно в не проведении ремонта автомобильной дороги.

Возложить на администрацию ЗАТО г. Фокино обязанность принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной вдоль жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>

произвести в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ремонт автомобильной дороги, расположенной вдоль жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>

устранить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части дороги, расположенной вдоль жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>

В судебном заседании прокурор поддержал доводы искового заявления и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для устранения выявленных недостатков в течение 3 месяцев.

Выслушав мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела и исследовав представленные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 1.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации». При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно абз. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличной дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность, в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017

Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Проездом является проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Таким образом, внутриквартальный проезд является дорогой (частью дороги) по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дрогам общего пользования местного значения, является элементом улично-дорожной сети автомобильных.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки по обращению граждан выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией городского округа ЗАТО Фокино обязанности в сфере дорожной деятельности.

Установлено, что в администрацию городского округа ЗАТО Фокино на протяжении 2021 и 2022 годов неоднократно от граждан поступали обращения по вопросу ненадлежащего содержания проезжей части дороги по ул. ФИО3, д. 2 и ФИО3 д. 4 в ЗАТО г. Фокино, но меры по устранению выбоин и ям администрацией г. Фокино не приняты.

Данное представление администрацией рассмотрено и дан ответ, что на май – июнь 2023 года запланированы работы по восстановлению дорожного покрытия, а в настоящее время идет подготовка необходимой документации для объявления конкурса и определения подрядной организации.

На основании изложенных норм и установленных в ходе судебного заседания обстоятельств принимая во внимание, что на основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Фокино Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации ЗАТО г. Фокино Приморского края о признании незаконным бездействие по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Фокино, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения автомобильной дороги, расположенной вдоль жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, а именно в не проведении ремонта автомобильной дороги.

произвести в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ремонт автомобильной дороги, расположенной вдоль жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>

устранить в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части дороги, расположенной вдоль жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц).

Председательствующий судья А.П. Выставкин