Решение по делу № 2А-384/2023 от 29.05.2023 - об обязании провести ремонтные работы на мосту автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Дело №2а-384/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000321-38

Решение

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - и.о. прокурора Солецкого района Новгородской области Родионова С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании провести ремонтные работы на мосту автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также ГОСТ 33180-2014 на искусственном сооружении моста через р. Мшага на автомобильной дороге общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа «Лубино-Вшели»-Остров», который обеспечивает проезд к д.Остров и является частью указанной автомобильной дороги, деревянный настил проезжей части моста имеет следы гниения и разрушения в виде износа досок верхнего настила деревянного моста более 3 см, тротуары и перильные ограждения отсутствуют. Данные нарушения были выявлены в ходе осмотра и зафиксированы актом от 27 сентября 2021 года, однако фактически ремонтные работы на указанном мостовом сооружении не проведены до настоящего времени. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонтные работы на мосту при подъезде к д.Остров на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Лубино-Вшели»-Остров» в соответствии с требованиями безопасности мостовых сооружений, установленных «ГОСТ 33 180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», ТР ТС 014/2011. Технический регламент. Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827».

В судебном заседании представитель административного истца Родионов С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, полагал возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3).

Статьей 7 Технического регламента предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Согласно статьи 36 Технического регламента, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (п. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2 ст. 36 Технического регламента).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц, кроме того, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги (п. 13.1). Мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода (п. 13.3).

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования Требования к уровню летнего содержания" состояние состовых сооружений должно соответствовать следующим требованиям: износ досок верхнего настила деревянного моста, бордюрного бруса более 3 см, наличие коротких вставок, неисправных тротуаров - допускается на более 10% от общей лощади; не допускаются нарушения перильного заполнения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки установлено, что на искусственном сооружении моста через р. Мшага, расположенном на 0 км + 745 м, на автомобильной дороге общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа «Лубино-Вшели»-Остров», который обеспечивает проезд к д.Остров и является частью указанной автомобильной дороги, износ досок верхнего настила деревянного моста более 3 см, тротуары и перильные ограждения отсутствуют. Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств

Данные нарушения подтверждаются актом специального осмотра искусственного сооружения от 27 сентября 2021 года, выездного обследования от 12 апреля 2023 года и приложенными к акту фотоснимками (л.д. 13-14, 15-16, 17-19).

Согласно п.п. 3, 6 ст.8 Устава Солецкого муниципального округа Новгородской области, принятого решением Думы Солецкого муниципального округа от 19 января 2021 №98, к вопросам местного значения Солецкого муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Солецкого муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, мост через р. Мшага, расположенный на 0 км + 745 м, ведущий в д. Остров, входящий в автомобильную дорогу общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа «Лубино-Вшели»-Остров» находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального округа устранить на мосту при подъезде к д.Остров на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Лубино-Вшели»-Остров» дефекты деревянного настила, обеспечить мост тротуарами и ограждениями, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Солецкого муниципального округа, лежит на администрации Солецкого муниципального округа, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данной дороги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонтные работы на мосту при подъезде к д. Остров на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Лубино-Вшели»-Остров» в соответствии с требованиями безопасности мостовых сооружений, установленных «ГОСТ 33 180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», ТР ТС 014/2011. Технический регламент. Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Н.В.Кулёва