Решение по делу № 2А-85/2025 от 08.04.2025

Дело № 2а-85/2025 (2а-979/2024;)

УИД 09RS0004-01-2024-000523-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2025 года город Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Текееве Н.З.,

при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А.,

с участием помощника прокурора Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – исполняющего обязанности консультанта – юриста ФИО2, участвующей на основании доверенности,

рассмотрев в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в непринятии мер по осуществлению кадастровых работ, и обязании принять меры по осуществлению кадастровых работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Карачаевского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и обязании в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по осуществлению кадастровых работ, а именно, по выполнению межевого плана с определением границ и координатного описания земельных участков общей площадью 31906 га, принадлежащих на праве собственности Карачаевскому муниципальному району Карачаево-Черкесской Республики, и земель общей площадью 73555 га, находящихся на постоянном (бессрочном) пользовании Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, с целью внесения указанных сведений в Единый государственный кадастр недвижимости. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Карачаевского района, установлено, что постановлением главы администрации Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 23.11.2000 № 386 осуществлена перерегистрация совхоза имени «Османа Касаева» в РГУП «Генофондное хозяйство имени Османа Касаева». Далее распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений и охраны окружающей среды от 13.03.2006 № 136 переименовано в КЧРГУП «Племенной завод имени Османа Касаева». Согласно Государственному акту на право пользования землей от 30.06.1980 за совхозом имени Османа Касаева Карачаевского района Карачаево- Черкесской автономной области Ставропольского края закреплено 132453,17 га земель, площадь земельных участков указана декларативно, без проведения кадастровых работ. Постановлением Главы Карачаевской районной государственной администрации Карачаево-Черкесской Республики от 12.07.2002 № 278 при приведении правового статуса хозяйства в соответствие с Гражданским кодекском Российской Федерации и ст. 8 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» КЧРГУП «Генофондное хозяйство им. О. Касаева» площадь земель, ранее предоставленных предприятию, уточнена и составила 118935 га земель (38 га пашни, 5371 га сенокосов, 4129 га пастбищ, 109397 га прочих земель). Часть земель площадью 45150 га по основаниям, установленным пунктом 2 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшего в 2008-2009 годах, состоящая из 594 земельных участков, перешла в собственность Карачаево-Черкесской Республики, право собственности зарегистрировано. Также по результатам проверки было установлено, что распоряжением Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 17.09.2008 № 2559 согласован добровольный отказ КЧРГУП «Племенной завод имени Османа Касаева» от земельных участков общей площадью 73555 га, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования у КЧРГУП «Племенной завод имени Османа Касаева», отнесенные к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Земли общей площадью 73555 га изъяты в 2008 году в районный фонд перераспределения земель Карачаевской государственной районной администрации, как участки, отнесенные к землям, государственная собственность на которые не разграничена. На момент передачи указанные земельные участки не имели координатного описания и местоположения границ. В настоящее время указанные земли (73555 га) отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставлено органу местного самоуправления. Также в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 10.09.2013 года №332 «О безвозмездной передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, расположенных на территории Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики» в собственность Карачаевского муниципального района было передано 219 земельных участков из состава земель КЧРГУП общей площадью 31906 га. На момент передачи указанные земельные участки не имели координатного описания и местоположения границ. В отношении указанных 219 участков администрация Карачаевского муниципального района осуществила государственную регистрацию перехода права собственности в 2013 году. До настоящего времени вышеуказанные земельные участки площадью 73555 га и 31916 га, принадлежащие на праве собственности (31906 га) и праве постоянного (бессрочного) пользования (73555 га) Карачаевскому муниципальному району, состоят на государственном кадастровом учете без определения границ и координатного описания, что препятствует возможности их дальнейшего вовлечения в оборот. Вместе с тем, в хозяйственный оборот могут быть вовлечены лишь те земельные участки, в отношении которых установлены координатные границы. В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. При этом, согласно сведениям, предоставленным администрацией Карачаевского района в ответ на требование от 11.04.20243 № 579, в связи с невозможностью определения местоположения границ земельных участков, данные земельные участки в аренду не предоставлялись. Таким образом, не проведение администрацией Карачаевского муниципального района кадастровых работ с целью внесения в государственный кадастровый учет координатного описания и координатных границ земельных участков указанной категории препятствует возможности оформления права аренды граждан на указанные земельные участки, что нарушает требования Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Вместе с тем, по информации Министерства в настоящее время в собственности республики зарегистрировано 415 земельных участков (общей площадью 11805, 9 га), из которых: 337 земельных участков (общей площадью 7149 га), переданных КЧРГУП в постоянное бессрочное пользование; 68 земельных участков (общей площадью 3744,3 га), переданных в аренду физическим и юридическим лицам; 10 земельных участков (общей площадью 912,6 га) не вовлечены в хозяйственный оборот. Тем самым, противоречивые сведения, свидетельствующие о предоставлении земельных участков в отсутствие определенных границ, нарушает интересы не только граждан, имеющих право заключения договора аренды, но и самих собственников в связи с вероятным пересечением ввиду отсутствия единых координат. В настоящее время отсутствуют достоверные сведения о количестве земельных участков и площадей, фактически переданных в аренду третьим лицам, при этом есть большая вероятность пересечений земельных участков, предоставленных в аренду гражданам и юридическим лицам. Бездействие должностных лиц администрации Карачаевского муниципального района и ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных вышеуказанным законодательством, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также исключает возможность поступления доходов в бюджет муниципального района от передачи в аренду земельных участков, в том числе земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных правоотношений и интересы Российской Федерации, как уполномоченного субъекта нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.

И уточнениями от 08.04.2025 года №8-1-2025 просит:

- Признать бездействие администрации Карачаевского муниципального района КЧР, выразившееся в непринятии мер по осуществлению кадастровых работ, с определением границ и координатного описания, земельных участков общей площадью 31 906 га, принадлежащих на праве собственности Карачаевского муниципального района КЧР и земель общей площадью 73 555 га, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Карачаевского муниципального района КЧР.

- Обязать администрацию Карачаевского муниципального района КЧР в течение 1 года после вступления решения в законную силу, ввиду отсутствия фактических границ снять с кадастрового учета 219 земельных участков общей площадью 31 906 га, принадлежащих Карачаевскому муниципальному району КЧР на праве собственности, с целью внесения достоверных сведений в Единый государственный кадастр недвижимости.

Помощник прокурора Карачаевского муниципального района ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Карачаевского муниципального района ФИО2 признала уточненные требования в полном объёме, просит принять признание иска как не противоречащее закону и не нарушающее прав и законных интересов других лиц. Правовые последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 46 КАС РФ им разъяснены и понятны.

Изучив в судебном заседании представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При таких обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в непринятии мер по осуществлению кадастровых работ – удовлетворить.

- Обязать администрацию Карачаевского муниципального района КЧР в течение 1 года после вступления решения в законную силу принять меры по осуществлению кадастрового учета земель общей площадью 73 555 га, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Карачаевского муниципального района КЧР, а именно выполнения межевого плана, с определением границ и координатного описания земель с целью внесения указанных сведений в Единый государственный кадастр недвижимости. Земельные участки, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, РГУП Генофондное хозяйство им. О. Касаева, с кадастровыми номерами: 09:09:0020901:103, 09:09:0020901:104, 09:09:0020901:114, 09:09:0020901:30, 09:09:0020901:50, 09:09:0020901:54, 09:09:0020901:70, 09:09:0020901:99, 09:09:0030401:93, 09:09:0030401:92, 09:09:0030401:91, 09:09:0030401:90, 09:09:0030401:89, 09:09:0030401:88, 09:09:0030401:87, 09:09:0030401:86, 09:09:0030401:85, 09:09:0030401:84, 09:09:0030401:83, 09:09:0030401:82, 09:09:0030401:81, 09:09:0030401:80, 09:09:0030401:79, 09:09:0030401:78, 09:09:0030401:77, 09:09:0030401:76, 09:09:0030401:75, 09:09:0030401:74, 09:09:0030401:73, 09:09:0030401:65, 09:09:0030401:64, 09:09:0030401:63, 09:09:0030401:62, 09:09:0030401:61, 09:09:0030401:60, 09:09:0030401:59, 09:09:0030401:58, 09:09:0030401:57, 09:09:0030401:56, 09:09:0030401:52, 09:09:0030401:51, 09:09:0030401:50, 09:09:0030401:49, 09:09:0030601:18, 09:09:0030601:17, 09:09:0030601:13, 09:09:0030601:10, 09:09:0040401:15, 09:09:0040301:36, 09:09:0040301:35, 09:09:0040301:34, 09:09:0040301:33, 09:09:0040301:32, 09:09:0040301:31, 09:09:0040301:30, 09:09:0040301:29, 09:09:0040301:28, 09:09:0040301:27, 09:09:0040301:25, 09:09:0040301:24, 09:09:0040301:23, 09:09:0040301:22, 09:09:0040301:21, 09:09:0040301:20, 09:09:0040301:19, 09:09:0040301:18, 09:09:0040301:17, 09:09:0040301:16, 09:09:0040301:15, 09:09:0040301:14, 09:09:0040301:13, 09:09:0040301:12, 09:09:0040301:11, 09:09:0040301:10, 09:09:0040301:09, 09:09:0040201:54, 09:09:0040201:39, 09:09:0040201:35, 09:09:0040201:33, 09:09:0040201:32, 09:09:0040201:30, 09:09:0040201:29, 09:09:0040201:28, 09:09:0040201:27, 09:09:0040201:26, 09:09:0040201:25, 09:09:0040201:24, 09:09:0040201:23, 09:09:0040201:22, 09:09:0040201:21, 09:09:0040201:20, 09:09:0040201:19, 09:09:0040201:17, 09:09:0040201:39, 09:09:0040201:15, 09:09:0040201:14, 09:09:0040201:13, 09:09:0040201:12, 09:09:0040201:11, 09:09:0040201:10, 09:09:0040201:09, 09:09:0040201:08, 09:09:0030601:67, 09:09:0030601:61, 09:09:0030601:60, 09:09:0030601:54, 09:09:0030601:53, 09:09:0040201:34, 09:09:0020901:65, 09:09:0020901:98, 09:09:0030401:39, 09:09:0030601:52, 09:09:0030601:24, 09:09:0030601:23, 09:09:0030601:22, 09:09:0030601:21, 09:09:0030601:208, 09:09:0040201:77, 09:09:0040201:78, 09:09:0040401:23, 09:09:0030501:30, 09:09:0030401:366, 09:09:0030401:424, 09:09:0030401:423, 09:09:0030401:292, 09:09:0040101:208, 09:09:0040101:64, 09:09:0040401:18, 09:09:0040401:14, 09:09:0040401:13, 09:09:0040401:11, 09:09:0040401:10, 09:09:0040101:212, 09:09:0030601:19, 09:09:0040201:18, 09:09:0040101:58, 09:09:0040101:55, 09:09:0030401:94, 09:09:0030601:56, 09:09:0030401:114, 09:09:0040101:62, 09:09:0040101:61, 09:09:0040101:87, 09:09:0040101:86, 09:09:0040101:85, 09:09:0040101:84, 09:09:0040201:51, 09:09:0040101:36, 09:09:0040101:42, 09:09:0040101:44, 09:09:0040101:49, 09:09:0040101:92, 09:09:0040101:93, 09:09:0040101:133, 09:09:0040101:217, 09:09:0020901:69, 09:09:0020901:62, 09:09:0030601:41, 09:09:0030401:447, 09:09:0030601:207, 09:09:0040101:456, 09:09:0040201:140, 09:09:0040301:69, 09:09:0040301:70, 09:09:0030401:124, 09:09:0030501:13, 09:09:0040101:186, 09:09:0030601:49, 09:09:0030601:50, 09:09:0030601:49, 09:09:0040401:44, 09:09:0040401:39, 09:09:0040401:42, 09:09:0040401:41, 09:09:0040401:45, 09:09:0030601:38, 09:09:0020901:59, 09:09:0020901:58, 09:09:0020901:50, 09:09:0020901:56, 09:09:0020901:59, 09:09:0040101:223, 09:09:0040101:224, 09:09:0040101:71, 09:09:0040101:68, 09:09:0040101:80, 09:09:0040101:81, 09:09:0040101:79, 09:09:0040101:76, 09:09:0040101:153, 09:09:0040101:154, 09:09:0040101:174, 09:09:0040301:71, 09:09:0040101:184, 09:09:0040101:117, 09:09:0040101:141, 09:09:0040101:218, 09:09:0040101:120, 09:09:0040101:205, 09:09:0040101:140, 09:09:0040101:119, 09:09:0040101:223.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья

Карачаевского районного суда КЧР Н.З.Текеев