Решение по делу № 2А-173/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству дороги пешеходным переходом.

68RS0002-01-2022-002709-59 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 25 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2023 по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству дороги пешеходным переходом,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.5.2.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в районе дома № 2 по ул. З.Космодемьянской г.Тамбова (здание АНПОО «Кооперативный техникум Тамбовского Облпотребсоюза») в месте сформировавшегося регулярного пешеходного потока отсутствует пешеходный переход.

При этом в администрацию г.Тамбова Тамбовской области по указанному вопросу поступали обращения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию», но должных мер по внесению изменений в схему организации дорожного движения с целью обустройства дополнительного пешеходного перехода не принято.

Допущенное нарушение затрудняет движение транспортных средств на указанном участке, так как пешеходам приходится пересекать проезжую часть в месте, необорудованном пешеходным переходом, что также ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Отсутствие пешеходного перехода в районе образовательного учреждения, где сформирован регулярный пешеходный поток, является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству дополнительного пешеходного перехода в районе дома № 2 по ул. З. Космодемьянской г.Тамбова, обязать обустроить пешеходный переход в указанном месте в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, представляющая также интересы комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, в судебном заседании возражала против требований административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что вопрос обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. З.Космодемьянской, в районе дома № 2 г.Тамбова неоднократно рассматривался на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и развитию улично-дорожной сети при администрации г.Тамбова Тамбовской области (протоколы заседания комиссии от 08.09.2022, 21.11.2022). Специалистами МБУ «Дирекция городских дорог» по поручению администрации г.Тамбова Тамбовской области проведены натурные наблюдения участка улиц З.Космодемьянской в районе дома № 2. Результаты наблюдений в утренний «час пик» показали недостаточную интенсивность движения пешеходов для обустройства нерегулируемого пешеходного перехода. С 8 до 9 часов интенсивность пешеходного потока составила 39 человек, с 9 до 10 часов – 84 человека.

Повторное обследование 20.12.2022 также показало недостаточную интенсивность движения транспорта и пешеходов для обустройства нерегулируемого пешеходного перехода.

В этой связи считала, что согласно п.п. 4.7, 4.8 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» оснований для устройства спорного пешеходного перехода не имеется.

Кроме того, комиссионное обследование показало, что в месте устройства требуемого прокурором перехода не обеспечена видимость пешеходов согласно п. 7 ГОСТ Р 52766-2007.

Так, 05.04.2023 представителями администрации г.Тамбова Тамбовской области совместно с представителями МБУ «Дирекция городских дорог», УГИБДД УМВД России по Тамбовской области установлено, что по нечетной стороне ул. З.Космодемьянской, в районе дома № 2 установлен нестационарный торговый объект (павильон) «Шаурма на углях». Павильон установлен в разрешенных границах в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Тамбова, утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 16.11.2015 № 8412 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова». Данный павильон ограничивает треугольник видимости.

Таким образом, принимая во внимание также тот факт, что на расстоянии 150 метров от спорного участка дороги находится нерегулируемый пешеходный переход согласно схемы организации дорожного движения по ул. З. Космодемьянской г.Тамбова, оснований для устройства дополнительного пешеходного перехода не имеется.

Представитель МБУ «Спецдорсервис» по доверенности ФИО2 в судебном заседании также возражала против требований административного иска, поддерживая позицию представителя администрации г.Тамбова Тамбовской области. Считала, что на основании п. 4.8 ГОСТ 32944-2014 безопасность перехода проезжей части пешеходами в спорном месте должна обеспечиваться их обязанностью выполнения требований Правил дорожного движения Российской Федерации, в соответствии с п. 4.3 которых при отсутствии в зоне видимости перехода или перекрестка разрешается переходить дорогу под прямым углом к краю проезжей части на участках без разделительной полосы и ограждений там, где она хорошо просматривается в обе стороны.

Представители УМВД России по Тамбовской области, УГИБДД УМВД России по Тамбовской области, комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета по экономическому развитию и торговле администрации г.Тамбова Тамбовской области, Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию», Регионального союза «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов», ООО «Центр управления недвижимостью», ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель УМВД России по Тамбовской области в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, считал целесообразным устройство спорного пешеходного перехода.

Представитель Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного иска удовлетворить. Указал, что данная организация обращалась в администрацию г.Тамбова Тамбовской области по спорному вопросу, но мер по устройству пешеходного перехода не принято, тогда как его отсутствие ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Представитель Регионального союза «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов» в письменном заявлении просил разрешить требования административного иска на усмотрение суда, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог (раздел 1).

В силу п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

В силу ст. 34 Устава г.Тамбова администрация города Тамбова Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым ст. 6 Устава г.Тамбова относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что дорога по ул. З.Космодемьянской г.Тамбова (№ 68-401 ОП МГ-271) относится к дорогам местного значения, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения которой возложена федеральным законом на орган местного самоуправления.

Данная автомобильная дорога местного значения находится в оперативном управлении МБУ «Дирекция городских дорог» в силу постановлений администрации г.Тамбова Тамбовской области от 12.05.2016 № 3617 «Об утверждении перечней имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением «Спецдорсервис», от 11.07.2022 № 4679 «О переименовании муниципального бюджетного учреждения «Спецдорсервис» в муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция городских дорог» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Дирекция городских дорог».

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.5.2.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в районе дома № 2 по ул. З. Космодемьянской г.Тамбова (здание АНПОО «Кооперативный техникум Тамбовского Облпотребсоюза») в месте сформировавшегося регулярного пешеходного потока отсутствует пешеходный переход.

При этом в администрацию г.Тамбова Тамбовской области по указанному вопросу поступали обращения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» (2019, 2022 годы), но должных мер по внесению изменений в схему организации дорожного движения с целью обустройства дополнительного пешеходного перехода не принято.

В судебном заседании представители администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, а также МБУ «Дирекция городских дорог» возражали против удовлетворения административного иска, поскольку на расстоянии 150 метров от спорного участка дороги находится нерегулируемый пешеходный переход согласно схемы организации дорожного движения по ул. З. Космодемьянской г.Тамбова.

Кроме того, в соответствии с п. 4.7 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч. и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

Согласно п. 4.8 этого же документа при интенсивности движения транспорта и пешеходов, менее указанных в п. 4.7 нормативов, пешеходные переходы не устраиваются. Безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований Правил дорожного движения Российской Федерации.

По результатам проведения обследование интенсивности движения транспорта и пешеходов на спорном участке дороги составлен соответствующий акт (л.д. 55).

Из полученных данных следует, что необходимость организации нерегулируемого пешеходного перехода на спорном участке отсутствует, в связи с низкой интенсивностью движения пешеходов.

Кроме того, не обеспечена видимость пешеходов согласно п. 7 ГОСТ Р 52766-2007.

Вместе с тем в судебном заседании государственный инспектор ДН УГИБДД УМВД России по Тамбовской области ФИО4 пояснил, что при обследовании участка автодороги в соответствии с положениями СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги» Свод правил от 09.02.2021 № 34.13330.2021, ГОСТ Р 32965-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Методы учета интенсивности движения транспортного потока» в период с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут 10.01.2023 установлено, что средняя интенсивность пешеходного потока составляет более 100 человек в час (фактически - 217), а транспортного потока более 200 единиц в час (фактически - 212).

Согласно положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» (далее Распоряжение) в обязательном порядке ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» применяется только в части разделов 4 (п.п. 4.3, 4.5, 4.9), 6 (п.п. 6.1.2 - 6.1.4, 6.1.7 - 6.1.24, 6.2.1, 6.2.4, 6.2.8 - 6.2.10, 6.2.12, 6.2.15, 6.2.16) и приложения «А».

Также указанным Распоряжением определено, что ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» применяется на обязательном основании в части разделов 4 (за исключением п.п. 4.5.2.3., 4.5.2.4., 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (п.п. 5.1.2.1, 5.3.2.1 – 5.3.2.6, 5.3.3.1 – 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 – 5.3.4.3., 5.4.1.3. – 5.4.1.5., 5.4.2.3., 5.5.7).

Указанные ГОСТ 32944-2014 и ГОСТ Р 52766-2007 не определяют подсчет интенсивности участников дорожного движения при проектировании пешеходных переходов.

Вместе с тем, Распоряжением предусмотрено применение СНиП 2.05.02-85* в обязательном порядке в части разделов 4 (абзац второй п. 4.12), 5 (за исключением п.п. 5.2, 5.14, 5.21, 5.43 – 5.46, 5.65, 5.67, таблиц 5.23, 5.24), 6, 8 (п.п. 8.15, 8.18, 8.39, 8.40), 10 (п.п.10.14 – 10.16, 10.24 – 10.31), 11 (п. 11.1).

В соответствии с п. 5.3 указанного СНиП нерегулируемые пешеходные переходы следует проектировать при интенсивности пешеходного движения 100 чел/ч и более – для дорог и улиц 1 – 6 категории. При проектировании переходов интенсивность транспортных средств не учитывается.

С учетом изложенных обстоятельств, пояснений специалиста и на основании перечисленных нормативных актов суд находит незаконным бездействие администрации г.Тамбова в выполнении своей публичной обязанности по содержанию дороги согласно требований ГОСТ Р 52766-2007.

Относительно соблюдения требований указанного ГОСТа в части видимости пешеходов в зоне треугольника видимости в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В районе дома № 2 по ул. З. Космодемьянской на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0208008:1212 площадью 22 кв.м. установлен торговый павильон.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО3 по договору аренды от 25.11.2013 № 451 и постановления администрации г.Тамбова от 20.11.2013 № 9868.

Место под размещение нестационарного торгового объекта включено в схему размещения в соответствии с постановлением администрации г.Тамбова от 16.11.2015 № 8412.

Также в указанном месте на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0208008:1157 располагается киоск. Собственником земельного участка является Региональный союз «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов», которым заключен договор аренды от 16.07.2021 № 26 на часть участка площадью 12 кв.м. с ООО «Центр управления недвижимостью» для использования под павильон (киоск).

Факт ограничения видимости указанными торговыми объектами стороны не оспаривали.

Однако государственный инспектор ДН УГИБДД УМВД России по Тамбовской области ФИО4 пояснил, что разрешение данного вопроса возможно путем обустройства «приподнятого пешеходного перехода» (пешеходного перехода, совмещенного с искусственной неровностью по ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»).

Согласноп. 26постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положенийглавы 22Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иглавы 24Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода в районе дома № 2 по ул. З. Космодемьянской г.Тамбова.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход в районе дома № 2 по ул. З. Космодемьянской г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 03.05.2023

Судья: Е.С. Воронцова