Дело № 2а-324/2025
УИД 48RS0018-01-2025-000331-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2025 года г. Усмань Липецкой области
Усманский районный суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи Пироговой М.В.
при секретаре Поповой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на учет как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехническое сооружение,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Усманского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на учет как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехническое сооружение пруда на балке б/названия, южная окраина с. Завальное Усманского района. В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлен факт нахождения на территории сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области бесхозяйного недвижимого имущества: гидротехнического сооружения пруда на балке б/названия, южная окраина с. Завальное Усманского района. Однако административным ответчиком меры по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного не принимаются. Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, на благоприятную природную среду, а также на защиту окружающей среды и самого гидротехнического сооружения.
В этой связи, прокурор Усманского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости - гидротехнического сооружения пруда на балке б/названия, южная окраина с. Завальное Усманского района; обязать Администрацию сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда на балке б/названия, южная окраина с. Завальное Усманского района.
Представитель административного истца, помощник прокурора Усманского района Нартов Д.В., в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Верхне-Донского Управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал административные исковые требования.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальном собственности на эту вещь.
Из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.
В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находится в собственности муниципальных образований.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Усманского района на основании задания прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлен факт нахождения на территории сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области бесхозяйного недвижимого имущества: гидротехнического сооружения пруда на балке б/названия, южная окраина с. Завальное Усманского района.
Данное обстоятельство подтверждается информацией Верхне-Донского управления Ростехнадзора, ответом Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области от 25.02.2025, актом осмотра от 29.04.2025.
Меры по подаче заявления в уполномоченный орган о постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества административным ответчиком своевременно не предприняты.
Бездействие Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в необращении в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное функционирование гидротехнических сооружений.
Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, делает возможным распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по его надлежащей эксплуатации и охране.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание, что гидротехническое сооружение расположено в границах муниципального образования сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, его собственник не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости - гидротехнического сооружения пруда на балке б/названия, южная окраина с. Завальное Усманского района.
Обязать Администрацию сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области (<данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда на балке б/названия, южная окраина с. Завальное Усманского района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Пирогова
В окончательной форме решение изготовлено 05.05.2025
Судья : М.В. Пирогова