Решение по делу № 2А-1738/2023 от 27.07.2023 - об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц по расследованию дела об административном правонарушении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Горшкове Е.С.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика МО МВД России "Павлово-Посадский" по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1738/2023 по административному иску ФИО1 к МО МВД России "Павлово-Посадский" об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц по расследованию дела об административном правонарушении,-

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России "Павлово-Посадский" об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц по расследованию дела об административном правонарушении.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик представитель МО МВД России "Павлово-Посадский" по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, по основаниям, изложенных в возражениях.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором неустановленный водитель управляя неустановленным транспортным средством совершил наезд на стоящий автомобиль марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № принадлежащий ФИО1, в результате чего автомобиль <данные изъяты> получил механические повреждения, после чего неустановленный водитель оставил место ДТП. По факту произошедшего ДТП впоследствии были вызваны сотрудники МО МВД России «Павлово-Посадский», а обращение по факту ДТП зарегистрировано дежурной частью в КУСП за №7468.

В связи с оставлением неустановленным водителем места ДТП, прибывшими сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Павлово-Посадский» было вынесено определение №156550 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведением административного расследования. При этом, сотрудникам ГИБДД, оформлявшим ДТП были предоставлены как данные на неустановленный автомобиль, а впоследствии и фотографии с места ДТП, содержащие в том числе и сведения о государственном регистрационном знаке автомобиля, участвовавшего в ДТП.

Постановлением «О прекращении производства по делу об административном правонарушении» от 06 августа 2022 года, вынесенным инспектором отделения по ИАЗ и розыску ОГИБДД МО МВД РФ «Павлово-Посадский» капитаном полиции ФИО3, производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.12.7 КоАП РФ в отношении неустановленного водителя, было прекращено в связи с окончанием сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть в связи с тем, что с момента ДТП прошло 2 месяца.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО1 обратилась в Павлово-Посадский городской суд Московской области с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 06 августа 2022 года, вынесенное инспектором отделение по ИАЗ и розыску ОГИБДД МО МВД РФ «Павлово-Посадский» капитаном полиции ФИО3

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, судом в ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский» был направлен запрос о предоставлении в суд оригиналов дела об административном правонарушении, в ответ на который было сообщено, что «по результатам служебной проверки от 08.02.2023 года, часть дела об административном правонарушении, в том числе и оригинал обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении утрачена». В связи с тем, что по действующему административному законодательству возможность замены подлинных процессуальных документов, находящихся в деле об административном правонарушении их копиями не предусмотрена, судом 16 февраля 2023 года было вынесено определение об отказе в принятии жалобы на постановление по делу об административном правонарушении инспектора ИАЗ и розыску МО МВД России «Павлово-Посадский» ФИО3 от 06.08.2022 об окончании административного расследования.

ФИО1 полагает, что бездействия ответственных за проведение административного расследования сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский» по не установлению виновного лица, являются неправомерным и выражаются в том, что не были предприняты: действия направленные на не установлении очевидцев и свидетелей ДТП и не принятии мер к их своевременному опросу; истребованию записей с камер видеонаблюдения, в не принятии мер к обеспечению взаимодействия с иными службами и подразделениями ГИБДД, не получение установочных данных о транспортных средствах и их владельцах, предположительно участвовавших в ДТП; в не внесении перед вышестоящими должностными лицами ходатайства о продлении срока административного расследования по делу до 3-х месяцев с момента возбуждения расследования, в не уведомлении ее о продлении срока административного расследования по делу; в не принятии по окончании административного расследования процессуального документа в порядке ч.6 ст.28.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

В развитие положений Федерального закона «О полиции», КоАП РФ, Приказом МВД России от 02.03.2009 года № 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п.п.109, 210, 214 Административного регламента при получении сообщения о дорожно-транспортном происшествии сотрудник по прибытии на место дорожно-транспортного происшествия устанавливает водителей, транспортные средства которых участвовали в дорожно-транспортном происшествии, и других причастных к нему лиц, осуществляет проверку документов у участников дорожно-транспортного происшествия, обеспечивает присутствие указанных лиц на месте происшествия; выявляет свидетелей дорожно-транспортного происшествия и записывает их данные; принимает меры к сохранности вещественных доказательств, следов, имущества и других предметов, в том числе видеорегистраторов, иных технических средств и зафиксированной ими информации, имеющей отношение к дорожно-транспортному происшествию; - выясняет, если водитель на транспортном средстве скрылся с места дорожно-транспортного происшествия, вероятное направление его движения, марку, тип, государственный регистрационный знак, цвет, а также особые приметы транспортного средства и водителя, полученные при осмотре места дорожно-транспортного происшествия и опросе свидетелей; данные о скрывшемся транспортном средстве и водителе сотрудник немедленно докладывает дежурному, в дальнейшем действует в соответствии с его указаниями; - путем изучения места дорожно-транспортного происшествия, а также опроса его участников и свидетелей устанавливает причины и условия, способствовавшие его совершению, в том числе фиксирует наличие сопутствующих дорожных условий.

Основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования является выявление административного правонарушения в области дорожного движения, в ходе производства по делу о котором осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В соответствии с положениями должностного регламента в обязанности инспектора по розыску входит непосредственное обеспечение выполнения мероприятий по розыску транспортных средств и водителей, скрывшихся с места ДТП, обеспечение взаимодействия с иными службами и подразделениями органов внутренних дел, органов охраны и безопасности в рамках проводимых мероприятий; получение по учетам Госавтоинспекции установочных данных на транспортные средства и их владельцев, предположительно участвовавших в совершении преступления (правонарушения), оперативная отработка указанной информации; проверка возможных мест ремонта транспорта, обращений для получения страхового возмещения; установление лиц, эксплуатирующих выявленное транспортное средство по доверенности.

Из толкования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

06 августа 2022 года инспектором отделения по ИАЗ и розыску МО МВД России «Павлов-Посадский» ФИО3 было вынесено постановление о его прекращении в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений ст.46 Конституции РФ, ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Вместе с тем, из материалов дела прямо следует, что административный истец без уважительных причин пропустил срок для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Материалами административного дела подтверждается, что в суд ФИО1 обратилась 08 июня 2023 года, по почте административное исковое заявление было направлено 03.06.2023, согласно штемпеля на почтовом конверте. В то же время о нарушении своих прав ФИО1 узнала не позже февраля 2023 года. Кроме того в судебном заседании ФИО1 пояснила, что об обжалуемом постановлении и нарушении своих прав ей стало известно в декабре 2022 года.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к МО МВД России "Павлово-Посадский" об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц по расследованию дела об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МО МВД России "Павлово-Посадский" об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц по расследованию дела об административном правонарушении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 02.08.2023.

Председательствующий С.У. Ванеев