№а-5350/2023
41RS0№-43
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
23 августа 2023 года город Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,
с участием представителя административного ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, и.о. министра ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №.26/3247, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, и.о. министра ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №.26/3247, возложении обязанности, ссылаясь на те обстоятельства, что является представителем коренного малочисленного народа Севера и Дальнего Востока - камчадалам, зарегистрирован и проживает в <адрес>-Камчатского <адрес> Камчатского края, имеет охотничий билет серии <адрес>, выданный ДД.ММ.ГГГГ. Ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в природных ресурсов и экологии Камчатского края, в котором просил принять решение о простановке в охотничьем билете серии отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ в услуге было отказано по той причине, что не представлено доказательств, подтверждающих осуществление охоты в качестве основы существования. Указанные действия нарушают его права и законные интересы.
В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимал, извещен, телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие в связи с отдаленностью места проживания и занятостью на работе.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования истца полагал не подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснил, что ФИО2 помимо документов подтверждающих его принадлежность к коренным и малочисленным народам Севера и Дальнего Востока должен был представить доказательства ведения традиционного образа жизни, например справку о принадлежности к общине. Кроме того, по сообщению начальника Федерального агентства по делам национальностей ФИО2 в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, не значится. Со ссылкой на решение Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что ФИО2 не имеет права на проставление в охотничьем билете соответствующей отметки.
Административный ответчик и.о. министра ФИО6 участия не принимал, извещен, представителя в суд не направил.
Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 69 Конституции Российской Федерации, ФИО1 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы защиты исконной среды обитания и прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования находятся, исходя из ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона РФ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ определено, что охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 21 Федерального закона РФ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ охотничий билет - документ единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет серию и номер, выдается органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона выдача и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца (далее - охотничий билет) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок выдачи охотничьего билета установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Порядок).
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».
Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
Согласно пункту 12 Порядка записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Для целей учета лиц, относящихся к малочисленным народам, документами, содержащими сведения о национальности заявителя, признаются: свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», либо иные содержащие сведения о национальности заявителя официальные документы, в том числе выданные до ДД.ММ.ГГГГ, архивные документы (материалы) (ч. 6 ст. 7.1 Закона).
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому к таким народам относятся камчадалы.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» утверждены Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, к числу которых отнесен Камчатский край, а к числе видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, отнесены, в том числе, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции (п. 7 Перечня).
Частью 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право, в частности: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона РФ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.
Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.
Из содержания указанных правовых норм следует, что правом на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления с простановкой в их охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» обладают не только лица, относящиеся к малочисленным народам, Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, но и лица, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском, о признании незаконным отказа изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.
Как установлено в судебном заседании ФИО2 постоянно проживает в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов - на территории Камчатского края в <адрес>-Камчатского <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть понужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
Решением Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт национальной принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>-Камчатского <адрес> Камчатской области к коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока РФ – камчадалам. Указанным решением установлено, чтоо ФИО2 желает носить национальность «камчадал», поддерживает обычаи и образ жизни камчадалов, осознает свою принадлежность к этой национальности, духовно связан с традициями и культурой камчадалов.
Из представленных копий свидетельств о рождении ФИО7 и ФИО8 усматривается что их отцом является ФИО2, национальность «камчадал».
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО2, являясь камчадалом по рождению, постоянно проживая на территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности долган – Камчатский край, занимаясь традиционным хозяйствованием камчадалов (коренного малочисленного народа Севера и Дальнего Востока), имеет право на свободную охоту (без какого-либо разрешения) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, в силу этого на простановку в своем охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», предусмотренного пунктом 11 Порядка выдачи охотничьего билета, установленного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края с заявлением о проставлении в охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», мотивируя требование тем, что относится к коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока РФ – камчадалам.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в проставлении соответствующей отметки в билете и.о. министра природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО6 было отказано. Отказ мотивирован тем, что ФИО2 не представил доказательств, подтверждающих осуществление охоты в качестве основы существования, а также отсутствуют сведения о внесении ФИО2 в реестр Федерального агентства по делам национальностей.
Вместе с тем, доводы административного ответчика суд признает несостоятельными, поскольку в смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имеющих высшую юридическую силу по отношению к приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета», охота без какого-либо разрешения в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, является льготой малочисленных народов Российской Федерации, в том числе малочисленных народов, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления, по природопользованию.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности отказа ФИО2 в простановке в его охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемым решением нарушаются гарантии прав ФИО2, как представителя малочисленного народа Севера и Дальнего Востока на свободную охоту.
Довод представителя административного ответчика о том, что по сообщению Федерального агентства по делам национальностей ФИО2 в списке лиц, относящимся к малочисленным народам, не значится, суд признает несостоятельным и не опровергает наличие у административного истца заявленного им права.
Приказом Федерального агентства по делам национальностей от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.
Такой учет предусмотрен ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», и ведется для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности. Следовательно, данный учет носит информационный, а не правоудостоверяющий характер.
Таким образом, отсутствие сведений о лице в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, не должно рассматриваться как единственное основание для отказа в проставлении отметки в охотничьем билете заявителя при наличии иных документов, подтверждающих то обстоятельство, что лицо относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации.
Более того, как указано в ответе начальника Управления государственной политики в сфере межнациональных отношений ФАНД России отсутствие сведений о гражданине в Списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ не может служить основанием для ограничения предусмотренных законодательством РФ социальных и экономических прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, Гражданин, сведения о котором в Списке отсутствуют, имеет право подтвердить свою национальную принадлежность иными способами, предусмотренными законодательством. В данном случае, ФИО2 подтвердил свою национальную принадлежность соответствующими документами (решением суда).
Ссылка на правовую позицию Конституционного Суда РФ в пункте 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П о недостаточности для осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности одного лишь факта принадлежности к коренному малочисленному народу, также не влияет на правильность вывода о наличии у административного истца права на соответствующую отметку в охотничьем билете.
В этом же постановлении Конституционного Суда РФ с учетом положений абзаца 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» обращено внимание на то, что действие указанного закона распространяется и на лиц, для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления. Тем самым приведенное законоположение допускает применительно к рассматриваемой ситуации осуществление традиционной хозяйственной деятельности наряду с иными видами деятельности, которые по его смыслу выступают в качестве основного источника жизнеобеспечения конкретного гражданина. Это относится к тем лицам, которые постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий - если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным отказа в проставлении в охотничьем билете соответствующей отметки, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
С целью восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обязанность проставить в охотничьем билете <адрес>, выданном ДД.ММ.ГГГГ Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на имя ФИО2 отметку (штамп) «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления» в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.26/3247 в простановке в охотничьем билете <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отметки (штампа) «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления».
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края проставить в охотничьем билете <адрес>, выданном ДД.ММ.ГГГГ Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на имя ФИО2 отметку (штамп) «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления» в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес
Копия верна
Судья О.В. Штакес