Дело №2-3475/2024

Решение

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Казаковой О.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3475/2024 по иску Министерства имущественных отношений адрес к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений адрес (далее – Минмособлимущество) обратилось в суд с иском к ответчику ФИО1, в котором просило суд взыскать с ответчика плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050501:1090 в размере сумма

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по адрес от 11.05.2021 №15ВХ-19358 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ был изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050501:1090, находящегося в собственности ответчика, с ВРИ «Для сельскохозяйственного производства» на ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с п. 16 ст. 5.1 Закона адрес от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в адрес» собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного части 17 настоящей статьи. Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит зачислению в бюджет адрес по нормативу сто процентов. Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Минмособлимуществом в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденным постановлением Правительства адрес от 31.12.2013 №1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития адрес». Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ и направило в адрес фио уведомление от 02.07.2021 №15ИСХ-20637 на общую сумму сумма В связи с не поступлением в бюджет адрес платы за изменение ВРИ земельного участка, истцом была направлена в адрес ответчика претензия от 19.07.2023 №15СДИ-1775 (РПО 14340784012855), которая была оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

Представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал в исковом заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя по доверенности от 27.04.2024 адвоката фио, который возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении на исковые требования от 19.11.2024. Представитель полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как ответчик не являлся собственником спорного земельного участка в момент изменения ВРИ, а также не обращался с вышеуказанным ходатайством об изменении ВРИ в соответствующие государственные органы.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также принимая во внимание положения ст. 6.1 ГПК РФ, гарантирующие сторонам в деле право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в порядке ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

адрес регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. ст. 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч. ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель находящихся в частной собственности, которые не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, отнесен к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Аналогичная норма содержится в ст. 5 Закона адрес от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в адрес» (далее – Закон №23/96-ОЗ).

При этом согласно п. 3 ст. 5.1 Закона №23/96-ОЗ (в редакции, действующей в момент спорных правоотношений) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В силу п. 9 ст. 5.1 Закона №23/96-ОЗ (в редакции, действующей в момент спорных правоотношений) плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи.

На основании п. п. 16, 17 ст. 5.1 Закона №23/96-ОЗ (в редакции, действующей в момент спорных правоотношений) собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случаев предоставления ему рассрочки по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок, установленный частью 16 настоящей статьи, уполномоченный орган адрес обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке (п. 10 ст. 5.1 Закона №23/96-ОЗ (в редакции, действующей в момент спорных правоотношений)).

Из анализа вышеуказанных норм земельного и градостроительного законодательства следует, что решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принимается органом местного самоуправления на основании ходатайства правообладателя земельного участка (собственника) при внесении платы в тридцатидневный срок со дня получения уведомления.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050501:1090, расположенного по адресу: адрес, земельный участок 18, в период с 23.01.2020 по 03.06.2020.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.10.2023 №КУВИ-001/2023-242108369 с 04.06.2024 собственником спорного земельного участка является фио на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 04.06.2020, о чем в ЕГРН 04.06.2020 сделана запись о регистрации №50:19:0050501:1090-50/019/2020-3.

Согласно ответу Управления Росреестра по адрес от 29.04.2021 №13а-00094/21 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050501:1090 02.07.2020 было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства» на ВРИ «Для сельскохозяйственного производства», о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации №50-0-1-330/3001/2020-515.

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ и направило уведомление от 02.07.2021 №15ИСХ-20637 на общую сумму сумма в адрес фио

Вместе с тем, в данном случае, ФИО1 заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подавалось, что не оспаривалось истцом. Право собственности за ФИО1 на спорный земельный участок в момент изменения ВРИ отсутствовало.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику – ФИО1, который собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050501:1090 в спорный период не являлся.

В силу ст. 41 ГПК РФ замена судом ненадлежащего ответчика надлежащим возможна только с согласия истца. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.06.2008 №11 «О подготовке дел к судебному разбирательству», если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил ст. 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таком положении, поскольку истец ходатайства о замене ответчика не заявлял, настаивал на удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчику ФИО1, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с фио не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений адрес (ОГРН: <***>) к ФИО1 (паспортные данные) о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Казакова О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2025.