Постановление по делу № 5-678/2022 от 16.09.2022 | Кольский районный суд (Мурманская область)

***

дело № 5-678/2022 ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2022 года город Кола Мурманской области

Судья Кольского районного суда Мурманской области Иванова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО3,

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Иващенко Т.Ю.,

представителей административного органа – ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району», по доверенности ФИО4, ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, *** года рождения, *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

протоколом об административном правонарушении № от *** установлено, что *** в *** ФИО3 совместно с ФИО1 имея путевки на добычу (вылов) камчатского краба на рыболовном участке № в нарушение п. 10.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2014 № 414 (далее – также Правила рыболовства), за пределами участка № - в адрес***, осуществил добычу ***.

Данные действия ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

При рассмотрении протокола об административном правонарушении ФИО3 с вменяемым ему правонарушением не согласился, пояснил, что особи камчатского краба были выловлены им совместно с ФИО1 на участке, указанном в путевке. Им, совместно с ФИО1, были подняты шесть установленных ранее крабовых ловушек. В районе пролива ФИО6, он с ФИО1 устанавливал орудия лова для рыбы. В данном районе они провели примерно четыре часа, поскольку их установка значительна сложнее, чем поднятие и установка крабовых ловушек.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Иващенко Т.Ю. указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно указывающие на осуществление ФИО3 вылова крабов в районе, за пределами предоставленного путевками. Административный орган, утверждая о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, ссылается исключительно на систему мониторинга *** и показания опрошенных в качестве свидетелей лиц, которые не присутствовали при вменяемых событиях. Полагал, что пояснения свидетелей и данные мониторинга не могут являться доказательствами вины ФИО3

Представители административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении настаивали на вине лица, привлекаемого к административной ответственности. Отметили, что по данным системы мониторинга *** следует, что большую часть времени лодка ФИО1 находилась в районе пролива ФИО6, а в районе промыслового участка № она находилась всего около ***, что явно недостаточно для поднятия, опустошения и установке вновь шести крабовых ловушек. Несмотря на утверждение ФИО3 о том, что крабовые ловушки вновь были ими установлены на промысловом участке №, пограничным кораблем проверявшем впоследствии указанный промысловый участок на предмет наличия на нем оставленных крабовых ловушек, крабовые ловушки ФИО3 обнаружены не были.

Заслушав представителей административного органа, ФИО3, защитника Иващенко Т.Ю., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

Предметом правонарушения, являются водные биологические ресурсы.

Добыча (вылов) водных биологических ресурсов - комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

Общие условия добычи – это в том числе и осуществление вылова только в отношении указанных в перечне промысловых видов живых ресурсов, включая анадромные, катадромные, трансграничные, трансзональные, далеко мигрирующие виды рыб, живые организмы «сидячих видов» и виды морских млекопитающих, по отдельным морям и океанам, который устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, действия, состоящие в нарушении правил рыболовства.

Субъектом правонарушения является, в том числе, и физическое лицо.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умышленная форма вины.

Согласно ст. 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее также Федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что Правила рыболовства, которые являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В правилах рыболовства устанавливаются: виды разрешенного рыболовства; нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; требования к сохранению водных биоресурсов; суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов (количество, вес) определенного вида, разрешенная гражданину для добычи (вылова) при осуществлении любительского рыболовства.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 9, 16 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море, открытом море и районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 15 Федерального закона № 166-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 указанного закона, юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1, 2, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 166-ФЗ граждане и юридические лица могут осуществлять промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство и любительское и спортивное рыболовство.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Пунктом 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ определено, что прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Перечню особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, утвержденному приказом Росрыболовства от 16.03.2009 № 191, краб камчатский отнесен к ценным видам водных биоресурсов.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (далее – Правила рыболовства).

Пунктом 14.5.5 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Согласно п. 10.2 Правил рыболовства, граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на рыболовных (рыбопромысловых) участках, предоставленных на основании договоров пользования рыболовным участком или договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства), выдаваемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. В путевке должен быть указан вид водных биоресурсов и его объем, разрешенный для добычи (вылова), район добычи (вылова) в пределах рыболовного (рыбопромыслового) участка, орудия добычи (вылова), срок ее действия.

Согласно п. 16.1 указанных Правил, запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

Запрещается добыча/вылов краба камчатского в Баренцевом море с 1 января по 15 августа (п. 67.3 Правил рыболовства).

Запрещается добыча (вылов) краба камчатского без путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов краба камчатского. При случайной поимке указанные виды водных биоресурсов подлежат выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями (п. 76 Правил рыболовства).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, *** в *** в ходе несения службы пограничным нарядом в адрес*** обнаружена моторная лодка, направляющаяся к причалу «ТСРМ» п. Териберка. В ходе контрольно-проверочных мероприятий установлено, что моторная лодка с гос.рег.знак № под управлением ФИО1 вышла из портопункта в *** на рыболовный участок № с целью добычи камчатского краба по путевкам, выписанных на имя пассажира ФИО3 На борту лодки находилось ***

По информации, поступившей из кондиционного отдела Пограничного управления ФСБ России, моторная лодка № весь маршрут следования отбивалась в системе мониторинга ***. По трекам видно, что в период времени с *** до *** она находилась в адрес***, после чего, на большой скорости проследовала в адрес***, сделав остановку до *** в районе рыболовного участка №.

Согласно объяснению ФИО3 № от ***, он, совместно с ФИО1 вышел в море на арендованной моторной лодке с целью любительского лова рыбы и камчатского краба в отведенном для этого рыболовном участке. Прибыв на рыболовный участок №, они достали 6 крабовых ловушек и поехали в *** для того, чтобы поставить отметку на путевках. Весь процесс лова занял не более одного часа. По пути следования он выпустил небольшое количество маленьких особей в море, а остальные 74 штуки уложил в лодку и прикрыл одеялом. После прибытия в *** сотрудниками пограничного управления в отношении ФИО3 и ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении в связи с тем, что есть основания полагать, что данные граждане осуществляли добычу за пределами участка.

Из письменных показаний свидетеля ФИО2 от ***, являющегося ответственным ООО «Серебро Поноя+» за добычу краба следует, что *** ФИО3 позвонил ему около двух часов ночи и сообщил, что подошел к причалу «ТСРМ» для контрольного взвешивания и закрытия путевок. ФИО2 связался с пограничным отделением и сообщил об этом. Пограничное отделение сообщило, что имеются данные, согласно которым установлено, что добыча данными гражданами велась за пределами рыболовного участка. Совместно с пограничным отделением он подошел к лодке, где находились ФИО1 и ФИО3 Последний сообщил, что добыл ***. Сотрудники пограничного отделения объяснили, что в отношении них будет составлен протокол об административном правонарушении. Путевки, выданные ФИО3, закрыты не были.

В рамках возбужденного на основании определения от *** дела об административном правонарушении, в присутствии ФИО1 и ФИО3 осуществлено контрольное взвешивание добытого водного биологического ресурса, общий вес которого составил *** Акт контрольного взвешивания составлен в присутствии ФИО1 и ФИО3 и ими подписан.

В ходе вышеперечисленных мероприятий, сотрудниками Пограничного управления осуществлялась видеосъемка, результаты которой представлены в материалы настоящего дела на CD диске.

Как пояснил при рассмотрении дела ФИО3 и подтверждается материалами дела, им были получены и оплачены путевки (договор) № со сроком действия с *** по *** на объект лова «краб» в объеме 80 штук на участке адрес***

Ссылаясь на совершение ФИО3 административного правонарушения, административный орган указывает на данные системы позиционирования *** согласно которым, ***, лодка № в период с *** до *** находилась в адрес***, после чего на большой скорости проследовала в ***, сделав остановку до *** в районе рыболовного участка №. Из пояснений лиц, осуществляющих в том числе, деятельность по вылову камчатского краба, опрошенных административным органом в качестве свидетелей, следует, что продолжительность добычи камчатского краба составляет около 7 часов, из которых поиск порядка занимает в среднем 18 минут, подъем, снаряжение и постановка порядка в море в среднем занимает 16 минут. Неблагоприятные погодные условия увеличивают время всех процессов в среднем в 3 раза. Таким образом, административный орган пришел к выводу, что времени нахождения на промысловом участке № было недостаточно для вылова ***

Иные доказательства, подтверждающие вылов ФИО3 камчатского краба вне района, определенного путевками, в материалы дела не представлены.

ФИО3, при рассмотрении дела об административном правонарушении, по вопросу времени и места осуществления вылова крабов пояснил, что в *** года им, совместно с ФИО1, в соответствии с выданными ему путевками, в промысловом участке № были установлены крабовые ловушки, которые были связаны между собой для удобства их поднятия и опускания. Место установки ловушек было отмечено на навигаторе. Учитывая изложенное, при подъеме, осуществляется одновременное поднятие нескольких крабовых ловушек, что экономит время. На поиск ловушек время также не тратится, поскольку место их установки отмечено на навигаторе. Указал, что на промысловом участке № они с ФИО1 находились непродолжительное время, однако его было достаточно для поиска, поднятия, опустошения и возврата обратно в воду шести крабовых ловушек. При этом пояснил, что в адрес*** ими (ФИО3 и ФИО1) устанавливалось два яруса для ловли рыбы.

Доказательств, опровергающих доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом в материалы дела не представлено. Факт установки крабовых ловушек с целью вылова краба и последующий вылов его в районе пролива острова ФИО6 Баренцева моря, в материалы также не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует, что в материалах дела достоверных доказательств, подтверждающих факт осуществления ФИО3 вылова камчатского краба за пределами предоставленного путевками районе не имеется, административным органом указанных сведений не добыто.

Одного лишь факта нахождения *** в период с *** до *** ФИО3 совместно с ФИО1 в районе пролива острова ФИО6 Баренцева моря при отсутствии данных об осуществлении им добычи в указанном районе краба камчатского, само по себе о нарушении Правил рыболовства не свидетельствует и не может служить достаточным основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства разъяснены в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, имеет место сомнение в виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, которое до настоящего времени не устранено. При этом, имеющиеся в деле объяснения ***, осуществляющих аналогичную деятельность по вылову краба, это сомнение не устраняет. Каких-либо иных доказательств, устраняющих названное сомнение, в деле не имеется.

Названные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В настоящее время возможность возврата протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков утрачена, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Поскольку доказательств виновности ФИО3 в совершении административного правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ материалы дела не содержат и таких доказательств судье представлено не было, возможность возврата протокола об административном правонарушении для устранения указанного недостатка на данной стадии невозможно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения

Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Изъятые протоколом изъятия вещей и документов № от *** краб камчатский, переданный для хранения по акту приема – передачи от *** в силу ст. 29.10 КоАП РФ подлежит возврату законному владельцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО3, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вещественное доказательство по делу: диск DVD-R с видеозаписью изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении - хранить в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

***

Судья Н.А. Иванова