Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года
Дело № 2-707/2022
УИД 51RS0021-01-2022-000569-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года ЗАТО город Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Зенцовой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения ЗАТО Североморск о признании решения о сохранении заработка незаконным,
установил:
федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось в суд с иском к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения (далее – МГОБУ ЦЗН ЗАТО ***) о признании незаконным решения о сохранении ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения.
В обоснование иска указано, что ФИО2 уволен 01.06.2021 в связи с сокращением численности штата работников ФГАУ «Росжилкомплекс» по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 02.12.2021 ответчиком принято решение о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения.
По мнению ФГАУ «Росжилкомплекс», указанное решение является незаконным, поскольку ответчик в нарушение ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации не привел никаких доводов о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности возложения данных обязанностей на работодателя, и не сослался на сведения и документы, свидетельствующие о наличии данных обстоятельств.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, истец просил признать решение МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск от 02.12.2021 № 3360011/2107/146 о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка за шестой месяц незаконным.
В судебном заседании представитель истца ФИО4 настаивала на заявленных исковых требованиях по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с иском не согласился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с положениями ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации на органы службы занятости возложено право принятия решения сохранить средний месячный заработок за уволенным работником из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения. 01.06.2021 ФИО2 уволен по сокращению численности или штата из ФГАУ «Росжилкомплекс» с должности заместителя начальника управления. 10.06.2021 с целью поиска работы он обратился в центр занятости населения и был зарегистрирован в качестве обратившегося в поисках подходящей работы, заведено личное дело № 1610005/2107. ФИО2 регулярно в установленное время проходил перерегистрации в качестве безработного. За время нахождения на учете ФИО2 варианты подходящей работы не предлагались из-за их отсутствия.
Кроме этого, ФИО2 дополнительно оказывалось содействие в поиске подходящей работы в виде получения справочной информации о наличии вакансий (оказано 7 государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы, 6 государственных услуг по информированию о положении на рынке труда). При принятии оспариваемых решений Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск также руководствовался положениями Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1. ФГАУ «Росжилкомплекс» - филиал «Северный», в котором работал ФИО2, расположено на территории ЗАТО г. Североморск, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.08.2016 № 814), включен в Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. Полагал, что данная норма дополняет предусмотренные ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии работников, высвобождаемых из организаций, расположенных в ЗАТО районов Крайнего Севера, при наличии условий, обязательных для всех без исключения работников. В отношении ФИО6 при принятии решения о сохранении за ним среднего месячного заработка за шестой месяц общеустановленные условия соблюдены. В целях реализации положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1, Трудового кодекса Российской Федерации приказом МГОБУ «Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск» № 1 от 11.01.2021 утверждены: состав постоянно действующей комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации; положение о комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. При рассмотрении вопроса о выдаче ФИО2 решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за шестой месяц Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: ФИО2 проживает на территории ЗАТО г. Североморск, на момент регистрации имел обязательства перед банковским учреждением. Вакансий, подходящих для ФИО2, на территории закрытого административно-территориального образования г. Североморск не имеется.
На основании изложенного в отзыве просил в иске отказать, в то же время в судебном заседании не отрицал, что сохранение среднего месячного заработка предоставляется последовательно, в случае отказа в удовлетворении требований о сохранении заработка за четвертый и пятый месяц, сохранение заработка за шестой месяц не представляется возможным.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и его представитель адвокат НО «МОКА» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Представитель Министерства труда и социального развития *** в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому полагал решение о сохранении за ФИО2 среднего заработка за шестой месяц правомерным.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации также определены государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.
В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.
В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.
В случае, предусмотренном частью второй статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.
Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 7 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования приведенных норм права следует, что к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения относятся: факт обращения такого работника в 14-дневный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью.
Судом установлено, что ФИО2 состоял в трудовых отношениях с ФГАУ «Росжилкомплекс» (филиал «Северный»), расположенном в районах Крайнего Севера, в должности заместителя начальника управления ФГАУ «Росжилкомплекс».
01.06.2021 на основании приказа от 28.05.2021 № 204-лс ФИО2 уволен с занимаемой должности по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников.
10.06.2021, то есть в 14-дневный срок со дня увольнения, ФИО2 встал на учет в МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск и зарегистрирован в качестве гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, заведено личное дело № 1610005/2107.
МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск оказывалось содействие по трудоустройству ФИО2, в том числе в виде получения справочной информации об имеющихся вакансиях, однако он не был трудоустроен по причине отсутствия подходящей для него работы.
Решениями МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск от 04.10.2021 № 2770001/2107 и 02.11.2021 № 3020003/2107 за ФИО2 сохранена средняя месячная заработная плата по последнему месту работы в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения. При рассмотрении вопроса о выдаче ФИО2 решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый и пятый месяцы Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: ФИО2 проживает на территории закрытого административно-территориального образования г. Североморск, вакансий, подходящих для ФИО2, на территории закрытого административно-территориального образования г. Североморск не имеется, наличие кредитного обязательства.
Полагая, что указанные решения вынесены МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск в отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности сохранения среднего месячного заработка за ФИО2, ФГАУ «Росжилкомплекс» обратилось в Североморский районный суд Мурманской области с иском о признании незаконным решений о сохранении ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения.
Решением Североморского районного суда Мурманской области от 14.02.2022 (мотивированное решение изготовлено 21.02.2022) исковые требования ФГАУ «Росжилкомплекс» удовлетворены, решения МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск от 04.10.2021 № 2770001/2107 и 02.11.2021 № 3020003/2107 признаны незаконными и отменены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 27 июля 2022 года указанное решение оставлено без изменения.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-85/2022 по иску ФГАУ к МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск о признании незаконным решения о сохранении ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения установлено, что ФИО2 является получателем военной пенсии, размер которой на дату возникновения спорных правоотношений составлял *** руб. в месяц, нетрудоспособных лиц на иждивении не имеет, доказательств, подтверждающих наличие заболеваний, требующих дорогостоящего лечения, не представил.
Средний размер заработной платы супруги ФИО1 за вычетом подоходного налога составлял *** руб. х 13%) /12.
На основании изложенного судом установлено, что размер совокупного дохода супругов ФИО в *** руб. значительно превышает величину прожиточного минимума на душу населения (18 624 руб.), для трудоспособного населения (19 391 руб.), пенсионеров (15 452 руб.), установленного Постановлением Правительства Мурманской области от 08.02.2021 № 40-ПП. При этом размер доступных денежных средств, являющихся денежными накоплениями супругов, на момент принятия решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый и пятый месяцы, составлял более *** руб.
При рассмотрении данного гражданского дела ни ответчиком, ни ФИО2 не представлены какие-либо доказательства существования иных обстоятельств, свидетельствующих о возможности сохранения среднего месячного заработка за третьим лицом в течение шестого месяца.
Вместе с тем данные обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора по существу.
Так, на основании пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки; меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости; меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.
Проанализировав вышеуказанные положения закона во взаимосвязи с правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1688-О-О и от 29.11.2012 № 2214-О, суд приходит к выводу, что часть 4 ст. 7 Закона о ЗАТО не подменяет нормы, содержащиеся в ст. ст. 178, 318 Трудового кодекса РФ, а дополняет их возможностью сохранения за работниками, высвобождаемыми из организаций, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, среднего заработка до шести месяцев, но при этом при наличии обязательных для всех без исключения работников исключительных обстоятельств (для возможности сохранения среднего заработка на срок от 4 до 6 месяцев).
Принимая во внимание вышеизложенное и оценивая наличие у ФИО2 исключительных обстоятельств для сохранения заработка за шестой месяц, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения таковых не имелось.
Более того, суд также учитывает, что сохранение среднего месячного заработка за 4, 5, 6 месяцы после увольнения производится последовательно, следовательно, в случае отказа в удовлетворении требований о сохранении заработка за четвертый и пятый месяц, сохранение заработка за шестой месяц не представляется возможным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятое ответчиком решение от 02.12.2021 № 3360011/2107/146 о сохранении за ФИО2 среднего заработка за шестой месяц со дня увольнения является незаконным, в связи с чем исковые требования ФГАУ «Росжилкомплекс» подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд рассматривает дело на основании представленных сторонами доказательств с учетом ст. ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения ЗАТО Североморск об оспаривании решения о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства удовлетворить.
Признать незаконным решение Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения № 3360011/2107/146 от 21.12.2021 года о сохранении ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий О.С. Петрова