УИД 29RS0005-01-2025-000034-24

Дело № 2а-703/2025

21 марта 2025 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Ващило И.А.

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации в размере 3 000 000 рублей.

В обоснование требований указано, что истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой предоставить документы на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности. В период с 08.10.2023 по 03.11.2023 ФИО2 находился на лечении по имеющемуся хроническому заболеванию. Стойкой утраты трудоспособности не выявлено. Аналогичное заявление направлено второй раз, пришел ответ с указанием заниженного диагноза, полагает, что лечащий врач сфальсифицировала документы, по этой причине инвалидность не установлена. В третий раз стадия диагноза изменена, <данные изъяты>

Просит суд признать действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, выразившиеся в сообщении МСЭ недостоверного диагноза незаконными, взыскать компенсацию в размере 3 000 000 рублей.

Административный истец надлежащим образом извещен о судебном заседании, ходатайство об обсечении личного участия не поступило.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения иска.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела в совокупности с медицинской документацией, суд приходит к следующему.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть вторая статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части первая и вторая статьи 10 УИК РФ).

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Как разъяснено в пункте 17 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в периоды с 20.11.2018 по 15.12.2018, 05.05.2019 по 09.05.2019, с 19.07.2023 по 07.08.2023 ФИО2 проходил лечение в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. В период госпитализации проведены <данные изъяты>

В период с 08.10.2023 по 03.11.2023 ФИО2 находился в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с целью обследования и решения экспертных вопросов. Диагноз: <данные изъяты>

08.11.2023 ФИО2 был представлен на врачебную подкомиссию для решения вопроса об оформлении формы 088/у и направлении на медико-социальную экспертизу (далее - МСЭ) в соответствии с требованиями постановления. Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом».

Согласно протоколу врачебной подкомиссии № 836 от 08.11.2023 при анализе истории болезни, амбулаторной карты и осмотре пациента, принято решение о заполнении формы 088/у и направлении документов в бюро МСЭ для освидетельствования группы инвалидности (история болезни № 156/5).

15.12.2023 из бюро МСЭ получено уведомление о возврате формы 088/у, в связи с неполным обследованием.

Согласно протоколу врачебной подкомиссии № 963 от 15.12.2023 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами - <данные изъяты>, подкомиссией принято решение: признаков стойкой утраты трудоспособности не выявлено. В заполнении формы 088/у и направлении в бюро МСЭ отказано.

В период с 05.04.2024 по 16.05.2024 ФИО2 находился в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по вопросу оформления документов на освидетельствование группы инвалидности (история болезни № 41/5). Согласно протоколу врачебной подкомиссии № 464 от 14.05.2024 принято решение о заполнении формы 088/у и направлении документов в бюро МСЭ для освидетельствования группы инвалидности. В группе инвалидности отказано.

В период с 21.10.2024 по 05.11.2024 ФИО2 находился в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в связи с обращением больного с заявлением с целью оформления документов на освидетельствование группы инвалидности. Комиссией принято решение о заполнении формы 088/у и направлении документов в бюро МСЭ для освидетельствования группы инвалидности (протокол врачебной комиссии от 02.11.2024, история болезни №). В группе инвалидности отказано.

Согласно отчету о проведении внеплановой проверки в рамках внутреннего контроля качества медицинской помощи от 18.03.2025 в настоящее время ФИО2 находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ- 29 ФСИН России. Состояние его здоровья в настоящее время Дефектов лечебно-профилактических мероприятий в оказании медицинской помощи ФИО2 не выявлено.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 5 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы установлено, что осужденные направляются в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях; в лечебные исправительные учреждения УИС - для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях больным туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией; в учреждения УИС, при которых организованы дома ребенка, - для оказания медицинской помощи осужденным беременным женщинам и женщинам, совместно с которыми содержатся дети в возрасте до четырех лет.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 32 Порядка).

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, определяемом Правительством РФ. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила признания лица инвалидом).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 №233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.4 Порядка).

Таким образом, вопросы о наличии оснований для направления больного в больницу разрешается медицинским работником.

Согласно Правилам признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункту 5-7)

По результата рассмотрения медицинских документов у ФИО2 указанных в пункте 5 условий не установлено, в связи с чем отказано в признании инвалидом.

Между тем представленными доказательствами не подтверждено незаконное бездействие административных ответчиков по не направлению административного истца в больницу для обследования и решения вопроса о направлении документов на МСЭ для установления группы инвалидности.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что в настоящее время состояние здоровья ФИО2 медицинскими работниками расценивается как удовлетворительное, ухудшения состояние здоровья не зафиксировано, необходимые лабораторные и инструментальные исследования проводятся, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания действий (бездействий) административных ответчиков незаконными.

Соответственно, указанное административным истцом обстоятельство не свидетельствует о существенном нарушении условий его содержания и не может быть признано основанием для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28.03.2025.

Председательствующий К.И. Жданова