Дело №2-156/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губаевой З.Н.,

при секретаре Куандыковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.О.Д. к Металлургическому управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения незаконным,

установил:

К.О.Д. обратилась в суд с иском к Металлургическому управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска (далее – Металлургическое УСЗН Администрации г. Челябинска), в котором просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет от 12 мая 2022 года, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указала, что 24 мая 2022 года обратилась к ответчику через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации №199 от 20 марта 2020 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в отношении своего сына К.Д.К., хх.хх.хх года рождения. 12 мая 2022 года ответчик вынес решение об отказе в назначении государственного пособия, которое ей выдали в августе этого года, со ссылкой на пп. «б» п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.03. 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении», обосновав принятое решение превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Челябинской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Челябинска, Министерство социальных отношений Челябинской области.

Истица К.О.Д.., представители Металлургического УСЗН Администрации г. Челябинска, Администрации г. Челябинска, Министерства социальных отношений Челябинской области не явились, извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представителем Металлургического УСЗН г. Челябинска в суд представлены отзывы, на основании которых ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 21-22, 105-110).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 Указа).

В соответствии с подп. "а" п. 3 Указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Челябинской области от 03.09.2021 № 402-П установлена величина прожиточного минимума в Челябинской области на душу населения в период с 01.01.2022 по 31.05.2022 в размере 11 887 рублей, Постановлением Правительства Челябинской области от 03.09.2021 № 402-П (в ред. от 31.05.2022) величина прожиточного минимума на душу населения в период с 01.06.2022 по 31.12.2022 установлена в размере 13 076 рублей.

В абз. 1 подп. "а" п. 4 Указа Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Правительством Российской Федерации 31.03.2020 издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее –Основные требования).

В пункте 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных названным постановлением Правительства РФ, указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (далее - Основные требования).

Ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. Основных требований).

Абзацем 3 п. 16 Основных требований предусмотрено, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе, в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В п. 21 Основных требований содержится перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в частности, к ним отнесены: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; доходы от осуществления предпринимательской деятельности.

Пунктом 25 Основных требований предусмотрены доходы, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.

Согласно подп. "б" п. 16 Основных требований основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается согласно п. 22 Основных требований исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Как установлено судом из материалов дела, К.О.Д. впервые обратилась за предоставлением государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 12.05.2022 г.

Из распечатки информации, полученной истцом через портал Госуслуг, следует, что орган социальной защиты запросил у заявителя сведения об алиментах, выплаченных с 01.01.2021 по 31.12.2021.

24.05.2022 К.О.Д., подала скорректированное заявление, на основании которого 26.05.2022 г. ей было отказано в предоставлении пособия по мотиву превышения среднедушевого дохода прожиточному минимуму (л.д. 11-13).

Из содержания письменного отзыва Металлургического УСЗН г. Челябинска следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи К.О.Д. были учтены следующие доходы за 2021 год: заработная плата в сумме 32 461, 90 руб. (за январь 2021 г.), доходы от предпринимательской деятельности в сумме 275 034 руб. 01 коп., учтенные в Книге учета доходов и расходов за период с 04.02.2021 по 31.12.2021 г., компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребенком (содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении) в сумме 2 976, 00 руб. с 01.01.2021 по 31.12.2021 г., пособие на ребенка в размере 3 828, 00 руб. (с 01.01.2021 по 31.12.2021). Ответчик определил, что среднедушевой доход семьи, равный 13 095 руб.83 коп. (32 461,90 руб. + 275 034, 01 руб. + 2 976, 00 руб. + 3 828, 00 руб./12/2), превысил размер прожиточного минимума, равный на день обращения 11 887 рублей (л.д. 22).

С данным выводом органа социальной защиты суд не может согласиться.

К.О.Д. является индивидуальным предпринимателем и использует упрощенную систему налогообложения (УСН).

Как следует из п. 24 Основных требований, в целях сохранения права на получение мер социальной защиты, в случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подпункте "л" пункта 21 настоящих основных требований, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае, если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентной системы налогообложения, заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 13(1) и 13(2) настоящих основных требований. В таком случае уполномоченный орган при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи.

В случае если в информации, представленной в рамках межведомственного электронного взаимодействия, отсутствуют сведения о доходах, указанных в подпунктах "л" и "н" пункта 21 настоящих основных требований, полученных в течение налогового периода, учитываются доходы, документы (сведения) о которых представлены заявителем или членами его семьи в соответствии с пунктом 13 и абзацем вторым настоящего пункта за расчетный период.

По смыслу ст. 346.16 Налогового кодекса РФ налогоплательщики, применяющие УСН, вправе при определении объекта налогообложения уменьшить полученные доходы на расходы на арендные платежи за арендуемое имущество, материальные расходы, расходы на все виды обязательного страхования работников, имущества и ответственности, включая страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы на содержание служебного транспорта, а также расходы на компенсацию за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации.

Из представленной К.О.Д. в материалы дела Книги учета доходов и расходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения следует, что ею указаны расходы на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование в общей сумме 16 502 руб. 00 коп., фактически, сумма страховых взносов составляет 37102 руб. 89 коп. (л.д. 30).

Довод ответчика, приведенный в письменном отзыве на необоснованность включения страховых взносов, уплачиваемых за себя, тогда как налогообложению не подлежат страховые взносы, выплачиваемые только в пользу работников, суд находит несостоятельным ввиду неверного толкования п. 7 ст. 346, 16 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 346.16 НК РФ налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения и выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, уменьшают полученные доходы на расходы на все виды обязательного страхования работников и имущества, включая страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона о пенсионном страховании обязательное пенсионное страхование распространяется на всех застрахованных лиц - не только на работающих у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, но и, в частности, на самих индивидуальных предпринимателей.

Соответственно, в отличие от юридических лиц, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование только за своих работников, индивидуальные предприниматели в силу статьи 6 Закона о пенсионном страховании являются страхователями и лиц, работающих у них, и себя лично, уплачивая на основании статьи 28 Закона о пенсионном страховании страховые взносы за свое страхование в виде фиксированного платежа.

Также необходимо учитывать, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 346.11 НК РФ индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения (как выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, так и выбравшие в качестве такового доходы, уменьшенные на величину расходов) равным образом уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом исходя из принципа равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ) обеим категориям налогоплательщиков должно быть предоставлено право уменьшить налоговую базу на одни и те же виды страховых взносов.

С учетом этого налогоплательщики - индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения и выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, - вправе уменьшить полученные доходы не только на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых за страхование своих работников, но и на сумму страховых взносов в виде фиксированного платежа, уплачиваемых за свое страхование.

Следовательно, при учете доходов истца необходимо было исключить расходы на обязательное пенсионное и медицинское страхование истицы.

Кроме того из материалов дела следует, что за расчетный период К.О.Д.., осуществляя предпринимательскую деятельность, понесла расходы на арендные платежи за аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., подтвержденные договором аренды нежилого помещения№5 от 04.02.2021 г. (л.д. 93-94), квитанциями об оплате аренды на сумму 44 100 рублей (л.д. 87-92), на оплату транспортных услуг по перевозке товара, оказанных на основании договора оказания транспортных услуг от 12.02.2021 г. (л.д. 82), подтвержденных расписками о получении исполнителем от истицы денежных средств за оказанные транспортные услуги в сумме 13 500 руб.(л.д. 83-86).

Таким образом, ответчик при расчете среднедушевого дохода истицы обязан был исключить указанные расходы.

При таких обстоятельствах среднедушевой доход истицы за 2021 год, предшествующий году обращения с заявлением о назначении пособия, составит: заработная плата – 32 461, 90 руб. + доходы от предпринимательской деятельности 275 034, 01 руб. – страховые взносы 16 502,00 руб. – арендные платежи 44100 руб. – транспортные услуги 13500 руб. + компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребенком 2976, 00 руб.+ пособие на ребенка 3 828, 00 руб./12/2=10 008 руб. 25 коп., что не превысила величину прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Челябинской области от 03.09.2021 № 402-П в размере 11 887 рублей.

Таким образом, решение Металлургического управления социальной защиты населения Администрации г. Челябинска от 12 мая 202 года на момент обращения истицы с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно об отказе ей в указанной выплате являлось незаконным, истице следовало удовлетворить поданное ею заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на К.Д.К., хх.хх.хх года рождения.

Следовательно, требования истицы о признании незаконным решения б/н от 12.05.2022 г. Металлургического УСЗН Администрации г. Челябинска об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на К.Д.К., хх.хх.хх г. подлежит удовлетврению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оказание юридических услуг, подтвержденных распиской, в размере 7000 рублей, расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в сумме 50 руб. 50 коп. (л.д. 3,4,9).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования К.О.Д. удовлетворить.

Признать незаконным решение Металлургического управления социальной защиты населения Администрации г. Челябинска б/н от 12 мая 2022 года об отказе К.О.Д. в установлении ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», на сына К.Д.К., хх.хх.хх года рождения, обязав Металлургическое управление социальной защиты населения Администрации г. Челябинска установить К.О.Д. данную выплату с момента обращения, с 12 мая 2022 года.

Взыскать с Металлургического управления социальной защиты населения Администрации г.Челябинска (ИНН <***>, дата образования 25.06.2001 г.) в пользу К.О.Д. ( хх.хх.хх года рождения, уроженки ..., паспорт №, выдан 28.08.2014 Отделением УФМС России по Челябинской области в Еткульском районе, код подразделения 740-012) расходы на оплату юридических услуг в размере 7000 рублей, расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 50 руб. 50 коп., всего взыскать 7350 (семь тысяч триста пятьдесят) рублей 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий З.Н. Губаева

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.