1

Дело № 2а-1237/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Э.Г. об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) от ДД.ММ.ГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации

установил:

Э.Г. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) от 14 декабря 2022 г. о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что административный истец, являясь гражданином <данные изъяты>, легально находится на территории Российской Федерации в связи с обучением по очной форме обучения в Среднерусском институте управления – филиал федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Указывает, что при прохождении медицинской комиссии у него была выявлена ВИЧ-инфекция.

Ссылаясь, что состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, у которой данное заболевание не выявлено, и положительную динамику лечения, просит суд признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Российской Федерации №*** от ДД.ММ.ГГ О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ года рождения.

Административный истец Э.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании указали о законности оспариваемого предписания и выполнение ими в 2020 г. дополнительной работы по обязательной бесконтактной термометрии на входе в здание администрации г. Орла.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающие конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом Роспотребнадзора № 467 от 23.08.2021 «Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления» определен порядок подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 названного приказа, при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство (их территориальные органы) в пределах компетенции на основании материалов, подтверждающих наличие соответствующего основания (далее - материалы), принимают одно из следующих решений:

а) о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принимаемого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания (проживания);

б) о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания);

в) об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания);

г) о возобновлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания).

Проект решения о нежелательности пребывания (проживания) подготавливается ответственным структурным подразделением Роспотребнадзора или ФМБА России (их территориального органа) в течение 1 рабочего дня с даты получения материалов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 8 Порядка основанием принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) является выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, предусмотренного перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 384н.

Документом, подтверждающим инфекционное заболевание, является медицинское заключение о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, выданное медицинской организацией, проводившей медицинское освидетельствование. Указанный документ должен представляться заявителем в виде оригинала либо его копии, заверенной уполномоченным лицом медицинской организации, выдавшей данный документ (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка, решение о нежелательности пребывания (проживания) не принимается в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

Заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания В20-В24 по МКБ-10, включено в ранее действующий Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 № 384-н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» (далее - Приказ № 384-н).

Этим же Приказом № 384-н утвержден Порядок подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги).

С 01 марта 2022 г., действует новый Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Приказом Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н (далее Порядок № 1079н)

В силу пункта 1 Порядка № 1079н медицинское освидетельствование, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов (далее - химико-токсикологическое исследование), на подтверждение наличия или отсутствия у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (далее соответственно - медицинское освидетельствование, инфекционные заболевания), проводится в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания В20-В24 по МКБ-10, включено в действующий Перечень заболеваний инфекционных заболеваний, представляющих опасность

для окружающих, утвержденный приказом Приказ Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н.

На территории Орловской области медицинской организацией, уполномоченной на выдачу медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, является ГБУЗ Орловской области «Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Э.Г., <данные изъяты> года рождения, является гражданином <данные изъяты>.

С 2019 года Э.Г. в очной форме проходит обучение в Среднерусском институте управления – филиал федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» и проживает на территории Российской Федерации на основании ежегодно выдаваемых учебных виз.

ДД.ММ.ГГ в отношении административного истца Управлением Роспотребнадзора по Орловской области принято решение №*** о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации по причине выявленного заболевания - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), что подтверждено медицинским заключением ГБУЗ Орловской области «Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» от ДД.ММ.ГГ №***.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что решение Управления Роспотребнадзора по Орловской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> принято уполномоченным органом, с соблюдением вышеназванных требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. При этом, наличие у административного истца заболевания - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) подтверждено заключением надлежащей медицинской организации.

Суд отвергает доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения в связи с наличием у него фактических семейных отношений с гражданской Российской Федерации ФИО3, поскольку в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не принимается только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

Обстоятельств нахождения Э.Г. в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации не установлено. Напротив, как следует из объяснений административного истца и показаний свидетеля ФИО6 брак между ними не зарегистрирован, одной семьей они не проживают, совместного хозяйства не ведут.

Доводы административного истца о невозможности продолжения обучения ввиду наличия оспариваемого решения, судом отвергаются, поскольку в данном конкретном случае требования о невмешательстве в семейную жизнь должны быть уравновешены с требованиями обеспечения охраны здоровья как самого иностранного гражданина, так и неопределенного круга лиц, для которых иностранный гражданин может явиться источником опасного заболевания.

Оспариваемое решение, в полной мере соответствуют балансу частных и публичных интересов, поскольку нормы международного права и Конституция Российской Федерации признают допустимым и обоснованным право государства ограничивать некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это предусмотрено законом, отдавая приоритет интересам большинства населения государства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, в связи в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Э.Г. об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) от ДД.ММ.ГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, с которым можно ознакомиться 30 января 2023 г.

Судья Е.Е. Бардина

В мотивированном виде решение суда изготовлено 30 января 2023 г.