Дело № 2-719/2023 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2023-000414-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО4, действующей на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 22 марта 2023 года

дело по иску ФИО2 к Администрации Беловского городского округа и Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа и Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в соответствии с договором купли продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое здание (Здание магазина) общей площадью 147,7 кв.м., с № №, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН №, ДД.ММ.ГГГГ. Здание расположено № присвоен зданию ДД.ММ.ГГГГ. На кадастровый учет здание поставлено с целевым назначением «магазин».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Беловского городского округа истцу была предъявлена претензия б/н о взыскании с него суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком, на котором расположено здание магазина, в сумме 274635,97 рублей. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № с него была взыскана сумма неосновательного обогащения 173379,43 и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 17264,41 рублей.

Одновременно с процедурой взыскания суммы неосновательного обогащения Администрацией Беловского городского округа в лице Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа истцу было выдвинуто требование о заключении договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истцу была передана схема расположения земельного участка общей площадью 616 кв.м., выполненная ООО «<адрес> кадастровый центр, по адресу: <адрес>. Указанная схема была передана Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу для её утверждения постановлением Администрации Беловского городского округа. Однако в своем ответе ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было отказано на том основании, что площадь земельного участка необходимо увеличить на площадь расположения парковочных мет для автостоянки.

Вторично схема расположения земельного участка с учетом замечаний по площади парковочный мест площадью 829 кв.м., был передан УКЗРМИ в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ за № истцом был вновь получен отказ в утверждении представленной схемы земельного участка уже на том основании, что «Согласно Правилам землепользования и застройки Беловского городского круга <адрес>, утвержденным Решением Беловского городского Света народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (редакция с изменениями и дополнениями) вышеуказанный земельный участок (<адрес>) расположен в зоне П1-1 ( производственная зона), для которой в перечне основных видов разрешенного использования объекты с разрешенным использованием земельного участка «магазины» отсутствуют.

Данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, а в дальнейшем и формирование земельного участка, постановки его на кадастровый учет Администрация Беловского городского округа в лице Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу, Управления архитектуры и градостроительства отказывает на том основании, что планируемый вид использования земельного участка под «магазин» согласно Правилам землепользования и застройки Беловского городского округа (код вида: 4,4) относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка.

Далее Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ за № разъясняет Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу, что «Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее по тексту - административный регламент) установлен порядок предоставления муниципальной услуги.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, которая имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Государственный кадастровый учет, т.е. внесение в Единый кадастровый реестр объекта недвижимости с характеристиками, которые позволяют считать его индивидуально определенной вещью.

Учитывая вышеизложенное, принятие решения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства невозможно в отношении земельных участков сведения о которых не внесены в единый государственный реестр недвижимости».

Таким образом, Администрация Беловского городского округа, утверждая ДД.ММ.ГГГГ за №-п Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» ставит землепользователей в патовую ситуацию. Отказывает землепользователям в предоставлении земельного участка по фактическому использованию самого земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке, без постановки его на кадастровый учет (хотя в условно-разрешенных видах использования есть такой вид использования как «магазин»). Сначала требует поставить на кадастровый учет, а лишь потом присваивает условно-разрешенный вид использования. Но поставить кадастровый учет земельный участок без указания его целевого назначения законодатель не позволяет.

Таким образом, получается, что землепользователь должен выбрать что-то из перечня, указанного в Правилах землепользования и застройки Беловского городского округа, утвержденных решением Беловского городского Совета народных депутатов отДД.ММ.ГГГГ за № -н, пройти всю процедуру формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет с вымышленным целевым назначением, и лишь потом выходить с инициативой о приведение целевого назначения земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, хотя фактически данное использование перечислено в условно-разрешенных видах использования,

В данном случае это выглядит так, проходим процедуру формирования земельного участка и поставки его на кадастровый учет с целевым назначением «Служебные гаражи», хотя в принадлежащем на праве собственности здании с момента его постройки располагался «МАГАЗИН», а затем в течении года снова проходим процедуру присвоения земельному участку условно-разрешенного использования под МАГАЗИН.

Соответственно, возникает вопрос, какую арендную плату должен платить землепользователь. Ответы на эти вопросы Правила землепользования и застройки Беловского городского округа и административный регламент, утвержденный постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № не дают.

Просит обязать Администрацию Беловского городского округа сформировать земельный участок общей площадью 829 кв.м., с целевым назначением под магазин, расположенный по адресу <адрес>; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; поставить указанный земельный участок на кадастровый учет; заключить договор аренды земельного участка с ФИО2.

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства на которых они основаны, дала пояснения, аналогичные, изложенному в исковом заявлении.

Ответчики Администрация Беловского городского округа и Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Возражений по делу не представили.

Суд, заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи421 Гражданского кодекса РФграждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

В судебном заседании установлено, что по договору купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел в собственность недвижимое имущество - здание, находящееся по адресу: <адрес> (Здание магазина), назначение: нежилое здание, общей площадью 147,7 кв.м., количество этажей: 1, с №, нежилое здание расположено на земельном участке находящемся по адресу: <адрес> (л.д.9).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем нежилого здания – магазина, расположенного по адресу: <адрес> (здание магазина), площадью 147,7 кв.м., с № является ФИО2 (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа в адрес ФИО2 направлено уведомление, в котором указано, что несмотря на достаточность площади земельного участка - 616 кв. метров, разместить парковочные места в границах предполагаемого участка не пре доставляется возможным. Однако, акт обследования земельного участка показал, что прилегающей территории достаточно для размещения необходимых парковочных мест. Поэтому, для утверждения схемы, необходимо увеличить площадь земельного участка, с учетом размещения парковочных мест. На основании изложенного, в соответствии с п. 2.8.2.3 указанного административного регламента отказано в предоставлении услуги.

Из информации представленной начальником архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что рассмотрев проект постановления (№) «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в №, площадью 829 кв. метров, в территориальной зоне П1-1 (производственная зона), по адресу: <адрес>, управление архитектуры и градостроительства сообщает, что исходя из представленных документов, планируемый вид разрешенного использования земельного участка «магазины». Согласно Правилам землепользования и застройки Беловского городского округа <адрес>, утвержденным решением Беловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н (редакция с изменениями и дополнениями), вид разрешенного использования земельного участка «магазины» (код вида: 4.4) относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка. С учетом вышеизложенного, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание, что истец являлся собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности заключения договора аренды земельного участка.

Согласно п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа в адрес ФИО2 направлено уведомление, в котором указано, что при рассмотрении документов об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства - магазин №. Согласно Правилам землепользования и застройки Беловского городского округа <адрес>, утвержденным решением Беловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н (редакция с изменениями и дополнениями) вышеуказанный земельный участок расположен в зоне П1-1 (производственная зона), для которой в перечне основных видов разрешенного использования объекты с разрешенным использованием земельного участка «магазины» отсутствуют. На основании изложенного, в соответствии со ст.11.9 п.4 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2.8 пп.2.8.2.3 указанного Административного регламента отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, отказ в письме Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, требования истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и постановки земельного участка общей площадью 829 кв.м., с целевым назначением под магазин, расположенный по адресу: <адрес> на кадастровый учет, так же подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Беловского городского округа № сформировать земельный участок общей площадью 829 кв.м. с целевым назначением под магазин, расположенный по адресу: <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставить земельный участок общей площадью 829 кв.м. с целевым назначением под магазин, расположенный по адресу: <адрес> на кадастровый учет и заключить договор аренды данного земельного участка с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ паспорт серии № №.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов