Материал № 12-65/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001043

РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО1 на постановление <данные изъяты> ФИО2 № 215/23/43027-АП от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

в соответствии с вышеизложенным постановлением муниципальное образование Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области (далее по тексту – МО Бобинское сельское поселение) в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее по тексту - администрация Бобинского сельского поселения) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На данное постановление <данные изъяты> Бобинского сельского поселения, являющимся и главой сельского поселения, ФИО1 подана жалоба с прошением о его отмене и прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Автор жалобы указал, что администрация является исполнительным органом, исполняет бюджет в части выделенных средств, что исключает исполнение возложенных на нее обязанностей без бюджетного ассигнования. Для организации доступа к улицам д. Корюгино подготовлен проект планировки с проектом межевания земельного участка под дорогу, проведены публичные слушания, на которых проект утверждён, после регистрации дорога будет принята в реестр муниципальной собственности поселения. По освещению улиц в д. Корюгино разработана проектно - сметная документация, стоимость работ - 2222,38 тыс. руб., которых нет, на 2023 г. заложено только 200 тыс. руб. на частичное исполнение решения суда. 27.10.2022 была проведена рабочая встреча с участием прокурора, старшего судебного пристава, главы поселения, на которой были определены поэтапные сроки исполнения решения суда до 01.06.2026 г. Копию протокола данной рабочей встречи администрация представила суду для предоставления отсрочки исполнения решения суда, в чем было судом отказано, так как решения данной встречи не носят обязательного характера, как для сторон, так и для суда, после встречи прокурором исполнительный документ не был отозван, исполнительное производство продолжается. Администрация Бобинского с/п неоднократно обращалась в администрацию Слободского района о выделении дополнительного финансирования, решениями Слободской районной Думы от 26.11.2021 и 29.03.2023 в этом было отказано. Направлены 24.05.2023 и 10.07.2023 письма Министру внутренней политики Кировской области о возможности выделения средств для исполнения решения суда. Обращались в 2021-2023 гг. и в организации, предприятия на территории муниципального образования, положительного результата не получено, то есть администрацией Бобинского с/п принимались меры по оценке объема и стоимости работ и изысканию необходимых средств и вариантов реализации с привлечением софинансирования иных бюджетов.

<данные изъяты> Бобинского сельского поселения, он же <данные изъяты> МО Бобинское сельское поселение, ФИО1 в судебном заседании на жалобе настаивал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно сообщил, что решение суда в части организации доступа к улицам исполнено, к концу лета на одну из улиц будет организовано уличное освещение, принимаются все возможные меры по изысканию денежных средств для исполнения решения суда.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО2 вынесенное постановление считает законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению, так как отсутствие денежных средств не является уважительной причиной для неисполнения решения суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и материалы, приложенные к жалобе, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей принимается одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.10.2022 в Слободской межрайонный отдел СП УФССП России по Кировской области (в настоящий момент - отделение судебных приставов по городу Слободскому и Слободскому району ГУ УФССП по Кировской области) поступил исполнительный лист серии ФС № 039863382 по делу № 2-1179/2021 от 23.11.2021, выданный Слободским районным судом Кировской области в соответствии с решением, вступившим в законную силу 01.03.2022 (л.д.36-37), на основании которого 23.09.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 95959/22/43027-ИП в отношении должника - МО Бобинское сельское поселение с предметом исполнения: обязать МО Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области обеспечить доступ к улицам Сиреневая, Лазурная, ФИО3, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая в деревне Корюгино Слободского района Кировской области путем организации автомобильной дороги и обустройства ее дорожного полотна в соответствии в разделом ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и организовать уличное освещение на данных улицах в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 «ГОСТ Р 55706-2013 в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.38).

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено МО Бобинское сельское поселение 29.09.2022 (л.д.39).

24.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по городу Слободскому и Слободскому району ГУ УФССП по Кировской области вынесено постановление о взыскании с МО Бобинское сельское поселение Слободского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.11.2022 (л.д.40), которое направлено ему в системе электронного документооборота. С данным постановлением должник ознакомлен в личном кабинете ЕПГУ 25.10.2022 (л.д.41).

Определением Слободского районного суда Кировской области от 05.12.2022 МО Бобинское сельское поселение в лице администрации Бобинского сельского поселения отказано в удовлетворении заявления в части освобождения от взыскания исполнительского сбора, его размер уменьшен до 37500 руб. (л.д.42-44).

Постановлением начальника ОСП по г. Слободскому и Слободскому району ГУ ФССП по Кировской области от 09.01.2023 МО Бобинское сельское поселение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.45-47).

14.03.2023 судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов по городу Слободскому и Слободскому району ГУ УФССП по Кировской области вынесено постановление о назначении должнику - МО Бобинское сельское поселение нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17.04.2023, которое получено <данные изъяты> ФИО1 14.03.2023 (л.д.48).

В соответствии с актом совершения исполнительных действий от 20.04.2023 требования исполнительного документа ФС № 039863382 по делу № 2-1179/2021 не исполнены (л.д.49).

При неисполнении должником в срок до 17.04.2023 содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Слободскому и Слободскому району ГУФССП России по Кировской области 26.04.2023 в отношении МО Бобинское сельское поселение составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.34), результатом рассмотрения которого явилось обжалуемое постановление (л.д.57-59).

Оценив изложенные доказательства, должностное лицо пришло к выводу о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в бездействии МО Бобинское сельское поселение в лице администрации Бобинского сельского поселения, с чем нельзя согласиться в виду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В силу статей 124, 125 Гражданского кодекса РФ и положений ст. ст. 37, 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование не является юридическим лицом, от его имени приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде созданные им органы. Юридическими лицами являются представительный орган муниципального образования и местная администрация.

Исходя из смысла указанных выше правовых норм, Устава данного муниципального образования, муниципальное образование Бобинское сельское поселение - это определенная в соответствии с законом территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ст. 20 Устава муниципального образования Бобинское сельское поселение структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган – Бобинская сельская Дума; глава муниципального образования – глава Бобинского сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Бобинского сельского поселения. При этом согласно ст. 32 Устава, правами юридического лица наделена только Администрация Бобинского сельского поселения.

Само муниципальное образование Бобинское сельское поселение как территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, юридическим лицом не является, в едином государственном реестре юридических лиц такого юридического лица нет.

Из содержания и буквального толкования положений статьей 1.4, 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении от 26.04.2023 составлен в отношении муниципального образования Бобинское сельское поселение, не являющегося юридическим лицом, и, соответственно, не являющегося субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом постановление о наложении штрафа от 08.06.2023 вынесено должностным лицом в отношении муниципального образования Бобинское сельское поселение в лице администрации Бобинского сельского поселения, тогда как в отношении Администрации Бобинского сельского поселения, являющегося юридическим лицом и соответственно субъектом административной ответственности, протокол об административном правонарушении не составлялся.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 08.06.2023 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление <данные изъяты> ФИО2 № 215/23/43027-АП от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись А.В. Старкова