Решение по делу № 2-1495/2022 от 04.10.2022 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 г. г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Семеновой Н.Ю.,

при секретаре Сапегиной Е.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – адвоката Кулишовой Н.С., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1495/2022 по иску Муниципального образования городской округ Жигулевск, представляемого администрацией городского округа Жигулевск к Товариществу собственников недвижимости садоводческому некоммерческому товариществу «Калинка» об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городского округа Жигулевск, в лице администрации г.о. Жигулевск, обратилось в Жигулевский городской суд с указанным выше иском, требуя:

- обязать ответчика в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с администрацией городского округа <адрес> создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра";

- обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов на территории СНТ в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также в соответствии с требованиями СП 53.13330.2019. "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)".

В обоснование заявленных требований в иске указано, что положения действующего законодательства Российской Федерации, закрепленные в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

ТСН СНТ «Калинка» зарегистрировано в качестве юридического лица, территориально расположено в границах г.о. Жигулевск Самарской области.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования регулируются вопросы, в том числе по содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, а также порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2018 № 407 утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области. В Самарской области исключительные полномочия регионального оператора на всей территории субъекта переданы ООО «ЭкоСтройРесурс», которым предоставлена информация, что с ТСН СНТ «Калинка» 29 сентября 2020 г. заключен договор ТКО-21063. Также сообщено, что место (площадка) накопления ТКО/КГО отражено в Приложении № 1 к договору, но организация и содержание контейнерной площадки невозможны без наличия на ней контейнеров, которые являются неотъемлемой частью контейнерной площадки.

В связи с отсутствием на территории ТСН СНТ «Калинка» контейнерной площадки для сбора ТКО, администрация г.о. Жигулевск направила в адрес ответчика 15 апреля 2022 г. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

30 июня 2022 г. в адрес ответчика было направлено требование об обязании организовать контейнерную площадку для сбора ТКО, однако ответчик добровольно требования не удовлетворил, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 требования о доводы иска поддержала, дополнила, что на сегодняшний день контейнерная площадка для сбора ТКО ответчиком на территории СНТ не оборудована.

Представитель ответчика – адвокат Кулишова Н.С. в судебном заседании исковые требования признала. Подтвердила, что на сегодняшний день контейнерная площадка в СНТ не оборудована, от исполнения данной обязанности ответчик не отказывается, но предстоящие погодные условия и ситуация в стране не позволяют в указанные сроки осуществить эту обязанность. Кроме того, предыдущий председатель СНТ скончался, в настоящее время происходит передача документов.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) и приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Из положений статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" усматривается, что правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества.

Подпунктами 5, 6 пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям правления товарищества относятся, в том числе, принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой, электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества, а также заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» раскрывает понятие «твердые коммунальные отходы», под которыми понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) ТКО.

В силу пунктов 3, 4 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопление твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Благоустройство территорий общего пользования осуществляется лицами, ответственными за содержание территории.

На территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов («евроконтейнеры»).

Площадка для размещения контейнеров должна иметь водонепроницаемое бетонное или асфальтобетонное покрытие с возможностью стока талых и дождевых вод и глухое ограждение с трех сторон, высотой не менее 1,5 м., должна быть удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Ограждение контейнерной площадки должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала. Не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или гибкого материала. На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специально отведенное место для крупногабаритных отходов. При наличии контейнеров (мусоросборников) для определенных групп коммунальных отходов, на контейнерной площадке должна быть оборудовано и обозначено специальное место для них. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, и не более 100 м..

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 5 Санитарных норм выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территории ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Пунктом 4 указанных санитарных норм определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий, игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Пунктом 6 указанных санитарных норм определено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Согласно п. 5.11 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», принятыми в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 № 18-51, на территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов.

Места (площадки) накопления ТКО должны регулярно подвергаться санитарной уборке лицами, ответственными за их содержание.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Думы городского округа Жигулевск от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области.

На основании статьи 23 Правил благоустройства контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерная площадка должна иметь свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта.

15 апреля 2022 г. председателю ТСН СНТ «Калинка» администрацией г.о. Жигулевск вынесено предостережение за № 2/М о недопустимости нарушения обязательных требований в части отсутствия на территории СНТ контейнерной площадки для сбора ТКО.

16 июня 2022 г. ООО «ЭкоСтройРесурс» предоставило в адрес администрации г.о. Жигулевск информацию о наличии договора № ТКО-21063 от 29 сентября 2020 г. на оказание услуг по обращении с ТКО с ТСН СНТ «Калинка», в соответствии с условиями которого определен способ складирования ТКО на территории ТСН СНТ «Калинка» – в накопители в соответствии с Приложением № 1 к договору. Указана дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01 сентября 2019 г.. Обращено внимание, что в соответствии с п. 8 Правил накопления ТКО контейнеры и (или) бункеры для установки на местах (площадках) накопления ТКО могут приобретаться органами местного самоуправления, собственниками или уполномоченными ими пользователями земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, организациями, осуществляющими управление МКД или собственниками помещений в МКД, региональным оператором по обращению с ТКО на территории Самарской области в случае включения расходов на приобретение контейнеров и бункеров в единый тариф на оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки Регионального оператора на очередной период регулирования.

30 июня 2022 г. в адрес председателя ТСН СНТ «Калинка» администрацией г.о. Жигулевск направлено требование об обязании организовать контейнерную площадку для сбора ТКО, в которой изложено требование в течение месяца со дня получения требования, организовать контейнерную площадку для сбора ТКО на территории ТСН СНТ «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>, и уведомить об этом правовое управление администрации г.о. Жигулевск.

ТСН СНТ «Калинка» (ОГРН №) является действующим юридическим лицом, расположено по адресу: <адрес>, что следует из Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, полномочия по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, созданию мест (площадок) под размещение контейнеров для сбора и накопления ТКО, вне зависимости от того, на кого впоследствии будет возложено бремя содержания такого места (площадки) накопления ТКО, возложены на органы местного самоуправления, а именно на администрацию городского округа Жигулевск Самарской области.

Судом установлено, а так же подтверждается письменными доказательствами по делу, что ТСН СНТ «Калинка» не согласовало с администрацией г.о. Жигулевска создание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. Данный факт не оспаривался представителем ответчика в суде.

Оценивая перечисленные выше обстоятельства, суд к приходит к выводу о том, что в силу указанных выше нормативных положений действующего законодательства на ответчике лежит правовая обязанность согласовать с администрацией г.о. Жигулевск создание места (площадки) накопления ТКО на территории общества, а также обязанность обустроить контейнерные площадки для сбора отходов на территории ТСН СНТ «Калинка», в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Поскольку данные требования санитарных правил ответчиком не выполнены, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, запрашиваемый истцом четырнадцатидневный срок для согласования с администрацией г.о. Жигулевска создания места (площадки) накопления ТКО, а также двухмесячный срок для оборудования на территории общества контейнерной площадки для сбора отходов ТКО суд считает недостаточными, в связи с чем считает возможным в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставить месячный срок для согласования создания места (площадки) накопления ТКО и трехмесячный срок для оборудования контейнерной площадки для сбора ТКО на территории общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального образования городской округ Жигулевск, представляемого администрацией городского округа Жигулевск, удовлетворить.

Обязать ТСН СНТ «Калинка» в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу согласовать с администрацией городского округа Жигулевск Самарской области создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Обязать ТСН СНТ «Калинка» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать на территории ТСН СНТ «Калинка» контейнерную площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также в соответствии с требованиями СП 53.13330.2019. "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)".

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2022 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова