Дело № 2а-458/2026
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тверь 19 января 2026 года
Заволжский районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Замрий В.Н.,
при секретаре Солдатенковой Д.Э.,
с участием представителя административного истца СНТ «Природа» ФИО1,
представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Природа» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 г. № 8571-06 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа» и обязании совершить определенные действия,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество «Природа» в лице своего представителя ФИО1 обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ) просило признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12.08.2025 № 8571-06 об отказе в предоставлении права пользоваться участком недр местного значения, расположенного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа». В целях восстановления нарушенного права просило возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Природа» от 09 июля 2025 о предоставлении права пользоваться участком недр местного значения с целью технического водоснабжения для поливки совершенствованных покрытий и поливки газона посредством бурения разведочно-эксплуатационной скважины и принять решение по данному заявлению с учетом выводов суда в порядке и сроки, установленные законодательством.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что СНТ «Природа» 09 июля 2025 г. обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения с целью технического водоснабжения для поливки совершенствованных покрытий и поливки газона посредством бурения разведочно-эксплуатационной скважины. Место расположения участка недр местного значения: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.
Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 г. № 8571-06 СНТ «Природа» было отказано в предоставлении такого права со ссылкой на п. 8 Положения об охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федеральной службы охраны РФ от 07.05.2019 № 293/59, в соответствии с которым на территории охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы национального парка, в т.ч. разведка и разработка полезных ископаемых.
Ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 2.3, п. 7 ст. 10.1, ч. 1 ст. 11, ст. 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. 10.5 ст. 4 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области», пп. 8 п. 7, п. 25, п. 26 Постановления Правительства Тверской области от 28.08.2020 № 380-пп «Об утверждении порядков оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тверской области», административный истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным. Полагает, что в нарушение ст. 14 Закона РФ «О недрах» оно не содержит оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами для добычи подземных вод СНТ «Природа», предусмотренных данной нормой Закона.
Критикует вывод Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о том, что подземные воды являются полезными ископаемыми, в связи с чем их добыча на территории национального парка «Государственный комплекс «Завидово» не может быть запрещена. Указывает, что разъяснения, данные Министерством природных ресурсов и экологии РФ в письме № 15-29/17734 от 25.04.2025, с аналогичной позицией основаны на ст. 8 Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ, который является актом рекомендательного характера.
Ссылается на письмо Государственного комплекса «Завидово» № 9/16-586 от 10.02.2025, которым определена возможность СНТ «Природа» по добыче подземных вод на территории национального парка и на письмо ФСО России № 9/5/УЖО-704 от 20.03.2025 о согласовании СНТ «Природа» вида экономической деятельности по добыче подземных вод для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения на территории охранной зоны национального парка «Завидово». Обращает внимание на то, что проектом на бурение разведочно-эксплуатационной скважины для технического водоснабжения на участке недр, расположенном на земельном участке №, разработанным ООО «Гидросервис» по заказу СНТ «Природа», (разд.5) предусмотрено, что эксплуатация скважины с заявляемым расходом 72м3/сутки не окажет значительного влияния на гидрогеологическую обстановку в районе бурения. Работа проектируемой скважины не приведет к гидродинамическим изменениям в эксплуатации водоносного горизонта. Никаких вредных выбросов в атмосферу от скважины также не происходит, так как скважина оборудуется герметичным оголовком и, кроме того, является экологически чистым сооружением. Работа скважины также не оказывает какого-либо отрицательного влияния по шумовому воздействию на окружающую среду (в том числе и на близлежащую застройку).
На основании изложенного, полагает, что п. 8 Положения об охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово» не применим к рассматриваемым правоотношениям и не мог являться основанием для отказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в предоставлении СНТ «Природа» права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод.
Указывает, что в связи с расторжением СНТ «Монолит» договора холодного водоснабжения № 2023/04-01 от 30.04.2023 прекращена подача воды на территорию СНТ «Природа». После получения соответствующего уведомления в связи с отсутствием альтернативного водоснабжения заявитель вынужден осуществлять водоснабжение 108 участков путем подвоза воды в цистернах специализированной компанией, что приводит к дополнительным финансовым затратам и создает социальную напряженность среди членов СНТ, большинство из которых в летний период проживают там на постоянной основе. Отсутствие водоснабжения на территории СНТ также ставит под угрозу безопасность членов СНТ «Природа» в пожароопасный летний период и может повлечь санитарно- эпидемиологические риски.
Таким образом, административный истец считает решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12.08.2025 года № 8571-06 незаконным, поскольку оно вынесено в нарушение ст. 14 Закона «О недрах», а также п. 25, 26 Порядка оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 года № 380-пп, и нарушает права СНТ «Природа».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 26 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель Министра природных ресурсов и экологии Тверской области, начальник управления охраны окружающей среды ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Пояснила, что СНТ «Природа» существует более 30 лет и на протяжении всех этих лет водоснабжение осуществлялось от соседнего СНТ «Монолит», с которым СНТ «Природа» совместно бурили и обслуживали скважину, расположенную на территории СНТ «Монолит». В 2025 г. СНТ «Монолит» расторгло договор водоснабжения с СНТ «Природа», в связи с чем СНТ «Природа» осталось полностью без холодного водоснабжения. При подаче заявления в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области СНТ «Природа» были приложены все необходимые документы. Поддержала позицию, изложенную в административном исковом заявлении, о том, что подземные воды не являются полезными ископаемыми, в связи с чем их добыча в целях технического водоснабжения на территории ООПТ Национальный парк «Государственный комплекс «Завидово» не запрещена. 05.05.2025 г. СНТ «Природа» обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением, в котором просили еще раз связаться с руководством Министерства природных ресурсов и экологии России для получения разрешения на бурение скважины и лицензии. Обратила внимание на то, что в 2021 г. Минприроды Тверской области дважды выдавало лицензию на разведку и добычу подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового, технического водоснабжения объектов базы «Леоново» и базы «Северная», расположенных на территории национального парка «Государственный комплекс «Завидово».
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований. Поддержала отзыв на административное исковое заявление, согласно которого бурение скважины в границах охранной зоны национального парка для целей технического водоснабжения СНТ не допускается. Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории охранной зоны национального парка «Государственный комплекс «Завидово». В соответствии с п. 8 Приказа ФСО России № 362, Министерства природных ресурсов и экологии России № 329 от 21.07.2015 «Об утверждении Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово» на территории охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы национального парка, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.04.2025 № 15-29/17734 подземные воды относятся к полезным ископаемым и бурение скважины в охранной зоне национального парка не допускается. В связи с изложенным полагает, что СНТ «Природа» обратилось с заявлением от 17.07.2025 в нарушении установленных требований, что является основанием для отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона (пункт 1 части 3 статьи 14 Закона о недрах).
Председатель СНТ «Природа» ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил в адрес суда письменные пояснения по делу, в которых просил удовлетворить требования административного иска. Дополнительно сообщил, что СНТ «Природа» с 1988 г. получало водоснабжение от СНТ «Монолит», осуществляемое из скважины, расположенной на территории последнего, однако финансирование ее строительства и обслуживания осуществлялось, в том числе, за счет средств СНТ «Природа». Однако, в мае 2025 г. водоснабжение было прекращено в одностороннем порядке со стороны СНТ «Монолит». Обращает внимание на то, что в летний сезон на территории СНТ «Природа», которое насчитывает 108 участков, проживают дачники с детьми и большое количество людей пенсионного возраста. Отсутствие водоснабжения влечет за собой санитарно-эпидемиологические риски. СНТ «Природа» расположено в непосредственной близости к торфяникам и в жаркое лето риск возгорания торфяников возрастает и без воды противостоять стихии будет невозможно. У СНТ «Природа» нет других альтернативных источников воды, к которым оно могло бы подключиться. Отмечает, что СНТ «Природа» написало письма в ФСО России и Национальный парк Завидово с просьбой разрешить бурение скважины в охранной зоне, на что были получены положительные ответы.
Представитель заинтересованного лица Государственного комплекса «Завидово» ФСО России в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель ФИО5 направил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что земельный участок СНТ «Природа» действительно расположен в границах охранной зоны национального парка, однако нахождение участка в охранной зоне не влечет за собой абсолютный запрет на водоснабжение Товарищества. Считает возможным осуществление деятельности по бурению скважины при условии прохождения процедуры согласования в установленном порядке. СНТ «Природа» обращалось за соответствующим согласованием в ФСО России, в рамках которого были представлены материалы по оценке воздействия на окружающую природную среду, письмом от 20.03.2025 № 9/5/УЖО- 704 данный вид экономической деятельности был согласован. Отмечает, что отказ в предоставлении права пользования подземными водами в целях технического водоснабжения создает условия, при которых члены СНТ «Природа» лишены доступа к одному из базовых ресурсов, необходимых для нормального функционирования жилого массива. Такой отказ, основанный, по его мнению, на неправильном толковании законодательства, не отвечает принципам пропорциональности и социальной справедливости. Учитывая, что Комплекс как орган, отвечающий за соблюдение режима особой охраны на территории охранной зоны, не усматривает принципиального законодательного запрета на добычу подземных вод в охранной зоне (отличного от запрета на добычу общераспространенных полезных ископаемых), а также принимая во внимание социальную значимость обеспечения СНТ «Природа» водой, поддерживает позицию административного истца о необходимости повторного и всестороннего рассмотрения заявления СНТ «Природа» уполномоченным органом.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, в связи с чем определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, возражений и отзыва на него, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).
Абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 (нормы закона приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
В данном случае аукцион на право пользования недр не проводится, а отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: 1) заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель представил недостоверные сведения о себе (статьи 13.2, 14 Закона о недрах).
Статьей 19.2 Закона о недрах предусмотрено, что садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
Статьями 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.
Постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 № 380-пп утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тверской области, которым определено, что государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тверской области осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области.
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспорено сторонами, 17 июля 2025 г. за вх. № 11322 в Минприроды Тверской области зарегистрировано заявление СНТ «Природа» о предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенным <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № на основании п. «ж» ст. 6 Закона Тверской области от 06.06.2006 N 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области» для технического водоснабжения для поливки совершенствованных покрытий и поливки газона посредством бурения разведочно-эксплуатационной скважины.
К заявлению были приложены копия устава СНТ «Природа»; карточка юридического лица; выписка из протокола общего отчетно-перевыборного собрания членов СНТ «Природа»; приказ о приеме на работу председателя СНТ «Природа» ФИО4; доверенность, выданная СНТ Природа ООО «Гидросервис»; обзорная карта территории расположения участка недр местного значения; ситуационный план территории участка недр; проект на бурение разведочно-эксплуатационной скважины с приложением; расчет водопотребления и водоотведения; гидрогеологическая характеристика участка недр; выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Природа»; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; платежное поручение; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.
Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12.08.2025 № 8571-06 СНТ «Природа» в предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа» было отказано.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.02.2014 N 4-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформление, внесение изменений (дополнений) в лицензию на пользование участками недр местного значения, исправление технических ошибок (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенных при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами участков недр местного значения, в том числе в сведениях о границах участков недр местного значения» (далее – Административный регламент).
Подпунктом 8 пункта 2 Административного регламента установлено, что право пользования участком недр местного значения без проведения торгов предоставляется в случае добычи подземных вод, используемых для целей питьевого или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (далее соответственно - СНТ, ОНТ).
Согласно пункта 46 Административного регламента для получения лицензии на право пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды, без проведения торгов, для цели, указанной в подпункте 8 пункта 2 Административного регламента, представляются (в двух экземплярах - при подаче документов на бумажном носителе, в одном экземпляре - при направлении документов в электронной форме) следующие документы (сведения): 1) заявление в соответствии с подпунктом 1 пункта 43 Административного регламента; 2) копия устава СНТ или ОНТ; 3) обзорная карта территории расположения участка недр местного значения, испрашиваемого в пользование, с нанесенным участком недр и указанием географических координат участка недр; 4) схема расположения водозаборного сооружения; 5) копия учетной карточки буровой скважины; 6) расчет водопотребления и водоотведения.
В силу пункта 68 Административного регламента для получения лицензии на право пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды, без проведения торгов, для цели, указанной в подпункте 8 пункта 2 Административного регламента заявитель вправе по собственной инициативе представить (в двух экземплярах - при подаче документов на бумажном носителе; в одном экземпляре - при направлении документов в электронной форме) следующие документы: 1) копию документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); 2) копию документа, подтверждающего факт постановки на учет в налоговом органе; 3) копию документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за выдачу лицензии.
При рассмотрении дела судом было установлено, что СНТ «Природа» с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения обратилось в компетентный государственный орган, к заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктами 46, 68 Административного регламента.
Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится участок недр местного значения, испрашиваемый СНТ «Природа», полностью расположен на территории охранной зоны национального парка «Государственный комплекс «Завидово».
В соответствии со статьей 8 Закона о недрах пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.
Согласно пункта «а» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе разведка и добыча полезных ископаемых, подземных вод, за исключением разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, необходимых для обеспечения охраны и использования национальных парков, осуществления рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу п. «а» пункта 2.1 статьи 15 указанного Федерального закона в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков, допускается также деятельность, указанная в подпунктах "б", "г" и "к" пункта 2 настоящей статьи, и деятельность, указанная в подпунктах "а", "е" и "ж" пункта 2 настоящей статьи, в части разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 15 указанного Федерального закона юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.06.2022 N 1018 на территориях национальных парков и их охранных зон, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, может осуществляться деятельность по разведке и добыче подземных вод для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения.
В силу Указа Президента РФ от 18.08.1996 N 1217 государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации находится в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, которая осуществляет контроль за деятельностью Комплекса.
Письмом ФСО России от 20.03.2025 № 9/5/УЖО-704 СНТ «Природа» было согласовано бурение разведочно-эксплуатационной скважины на земельном участке с кадастровым номером № в целях водоснабжения СНТ.
Приказом Минприроды России N 293, ФСО России N 59 от 07.05.2019 утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово».
Согласно пункта 5 указанного Положения земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением особого правового режима, установленного для таких земельных участков в соответствии с настоящим Положением.
В силу пункта 8 указанного Положения на территории охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы национального парка, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых.
Оспариваемое решение Минприроды Тверской области принято на основании пунктов 5, 8 Положения и мотивировано тем, что согласно письму Минприроды РФ № 15-29/17734 от 25.04.2025 подземные воды относятся к полезным ископаемым и бурение скважины в зоне национального парка не допускается.
Как пояснила в судебном заседании представитель Минприроды Тверской области причиной отказа явилось, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 14.2 Закона о недрах основание – заявка на получение права пользования недрами подана с нарушением установленных требований.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд полагает, что они подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Закон о недрах не содержит определения полезных ископаемых и подземных вод, также он не содержит нормы, позволяющей сделать вывод о том, что все подземные воды являются полезными ископаемыми.
Вместе с тем в Законе разграничены сферы его применения в отношении добычи полезных ископаемых и подземных вод. Такое разделение позволяет суду прийти к выводу, что относительно правового регулирования, установленного названным Законом, подземные воды не могут быть отнесены к полезным ископаемым, их добыча отдельно регламентирована и носит самостоятельный характер, отличный от того, что установлен для полезных ископаемых.
Кроме того, суд учитывает, что разделение понятий полезных ископаемых и подземных вод установлено и в Федеральном законе от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», содержащем однозначный запрет на добычу на территориях национальных парков полезных ископаемых и исключения относительно запрета на добычу подземных вод.
Принимая решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд также учитывает, что обращение СНТ «Природа» в Минприроды Тверской области с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения для технического водоснабжения было обусловлено объективными причинами, возникшими в результате одностороннего отказа от договора холодного водоснабжения со стороны СНТ «Монолит», в связи с чем у СНТ «Природа» возникла необходимость самостоятельного обеспечения территории СНТ водой. Вопрос о добыче подземных вод на территории охранной зоны национального парка был согласован СНТ «Природа» как с Государственным комплексом «Завидово» ФСО России, так и с Управлением жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России, которые дали положительные заключения.
Суд полагает, что нахождение СНТ «Природа» на территории охранной зоны национального парка не должно ущемлять его членов в праве на благоприятные условия существования с учетом того, что законодательством, регулирующим правовой статус национального парка на его территории охранной зоны разведка и добыча подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения не запрещена.
На основании изложенного, с учетом собранных по делу доказательств в их совокупности, суд полагает, что требования административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 г. № 8571-06 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа» являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 г. № 8571-06 подлежит отмене.
На Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с учетом изложенного следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Природа» о предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа».
При решении вопроса о своевременности обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Природа» удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 г. № 8571-06 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа».
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Природа» о предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа».
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанность известить суд об исполнении решения суда в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий В.Н. Замрий
В окончательной форме решение принято 23 января 2026 г.
Судья В.Н. Замрий