Дело № 2-3916/2025
45RS0026-01-2025-001813-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Киселёвой В.В.,
при секретаре Шевкетовой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 21 июля 2025 г. гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
установил:
Курганский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства. В обоснование иска указал, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в сфере обеспечения доступности для инвалидов Профилактория на станции Курган (<...>) (далее – Профилакторий), состоящего на балансе Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что Профилакторий станции Курган расположен в 3-х этажном здании, не оборудованном лифтами и пандусами. К имущественному комплексу Профилактория прилегающая к зданию территория не относится. В нарушение требований, трехэтажное здание Профилактория не оборудовано пандусами и лифтами, как на внешних лестницах, так и на внутренних, предназначенных для подъема на 2 и 3 этажи. В профилактории со стороны эвакуационного выхода имеются складные апарели, по словам главного инженера использующие в качестве пандуса при необходимости. Однако, использование расположенных под крутым углом апарелей влечет опасность как для самого маломобильного гражданина, так и для сопровождающего. Кроме того, на внутренних лестницах (как основных, так и эвакуационных) краевые проступи ступеней не оборудованы предупреждающими контрастными полосами. Перед лестницей на входной группе установлена кнопка вызова персонала, кнопка расположена в ненадлежащем месте, не идентифицирована, т.е. не соблюдены требования, предъявляемые к установке кнопки вызова помощи для маломобильных граждан, а именно, рядом с устройствами вызова помощи не установлены информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, чем нарушены требования пункта 6.5.9 СП 59.13330.2020. Вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131-2019, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м (согласно пункту 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020). Таким образом, ответчиком не соблюдены требования к установке перед входом в Профилакторий кнопки вызова персонала. Проверкой также установлено, что в нарушении пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 перед началом лестниц входной группы (и на нижнем уровне, и на верхнем уровне) отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели. Аналогичные нарушения зафиксированы внутри здания, так, не оборудованы тактильными указателями внутренние лестницы, входы и выходы из Профилактория, входные двери на этажах. В нарушение положений пункта 6.5.9 и пункта 6.5.4 СП 59.13330.2020 при входе в здание имеется табличка с информацией, написанной шрифтом Брайля о назначении помещения нейтрального белого цвета (не контрастный), расположенная выше 160 см. Также внутри здания таблички о назначении помещений контрастного цвета с дублированием информации шрифтом Брайля отсутствуют. В зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (пункт 6.5.12 СП 59.13330.2020). В нарушение вышеуказанных требований в вестибюле Профилактория не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. На стеклянных дверях входной группы в нарушение пункта 6.1.6 СП 59.13330.2020 маркировка - желтые круги - расположена лишь на одном уровне - 1,4 м, и с одной стороны стеклянного полотна. Аналогичные нарушения зафиксированы и внутри здания на всех имеющихся стеклянных дверях. В нарушение требований законодательства в здании Профилактория санитарно-бытовые помещения доступные для беспрепятственного и самостоятельного использования их маломобильными гражданами отсутствуют. В нарушении пункта 6.5.1 СП 59.13330.2020 входы и выходы в здание, гардероб, доступные пути эвакуации для МГН в Профилактории не оборудованы знаком доступности для МГН. Договоры с организациями, обеспечивающими сопровождение маломобильных граждан не заключены. Сотрудники, должностной инструкцией которых предусмотрено сопровождение МГН, в Профилактории на ст. Курган отсутствуют. Данное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи бездействием ОАО «РЖД», по не оборудованию Профилактория на станции Курган специальными приспособлениями и устройствами в целях безопасности и качественного обслуживания посетителей, создании условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанным объектом, не представляется возможным.
Просит суд обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Профилактории на станции Курган (<...>) устройства, приспособленные для самостоятельного подъема маломобильных граждан на 1, 2 и 3 этажи здания, в соответствии с пунктом 5.1.4, пунктами 5.1.17 - 5.1.16, пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Профилактории на станции Курган (<...>) перед лестничными маршами, входными дверями, колоннами в вестибюле предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели для посетителей с недостатками зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, в соответствии с пунктом 5.1.10 СП 59.13330.2020, пунктами 4.1.6, 4.1.6.2 ГОСТ Р 52875-2018; в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить перед входной группой Профилактория на станции Курган (<...>) не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола имеющую визуальную и звуковую индикацию срабатывания кнопку вызова (оповещения) для посетителей из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, оборудованную тактильный табличкой с информацией о назначении устройства в соответствии с требованиями пункта 6.1.1, пункта 6.5.9, пункта 8.1.7 СП 59.13330.2020, пунктов 7.2.2.5, 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020, пунктов 4.3.3, 4.3.5 ГОСТ Р 52131-2019; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Профилактории на станции Курган (<...>) перед входом в здание, а также перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 м до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема с указанием назначения помещения в соответствии с пунктом 6.5.9, пунктом 4.3.6 СП 59.13330.2020, пунктом 6.5.4 ГОСТ Р 59601-2021; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Профилактории на станции Курган (<...>) в вестибюле вблизи входной группы с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии с пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести на проступи краевых ступеней лестничных маршей в Профилактории на станции Курган (<...>) противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени в соответствии с пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на прозрачных полотнах дверей в Профилактории на станции Курган (<...>) яркую контрастную маркировку в соответствии с пунктом 6.1.6 СП 59.13330.2020; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входы и выходы в здание, гардероб, доступные пути эвакуации для маломобильных групп населения в Профилактории на станции Курган (<...>) знаком доступности для маломобильных групп населения в соответствии с пунктом 6.5.1 СП 59.13330.2020; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Профилактории на станции Курган (<...>) обустроить специально оборудованную для инвалидов универсальную кабину в уборных, в соответствии с пунктом 6.3.1, пунктом 6.3.3, таблицей 6.1, пунктом 6.3.6 СП 9.13330.2020.
В судебном заседании представитель Курганского транспортного прокурора Сапожникова Л.В. исковые требования поддержала, дала пояснения по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась частично, дала пояснения, согласно письменным возражениям. Не согласившись с требованиями в части возложения обязанности на ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Профилактории на станции Курган (<...>) устройства, приспособленные для самостоятельного подъема маломобильных граждан на 1, 2 и 3 этажи здания, в соответствии с пунктом 5.1.4, пунктами 5.1.17 - 5.1.16, пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020, ссылалась на то, что здание профилактория введено в эксплуатацию в 1974 году, тогда как истец не доказал возможность применения к зданию профилактории существующему с 1974 года СП 59.13330.2020. Указала, что в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Однако данная норма закона действует в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, согласно части 3 статьи 26 которого, положения части первой статьи 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Спорный объект был введен в эксплуатацию в 1974 году, доказательств проведения его реконструкции или модернизации после 01.07.2016 истцом не представлено. Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта. СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержден Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр и начал действовать с 01.07.2021. Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. По пункту первому исковых требований представитель ответчика указал, что прокурором не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств наличия технической возможности выполнения заявленных требований в существующем здании Профилактория без проведения реконструкции. На основании чего просил в удовлетворении пункта первого исковых требований отказать из-за отсутствия технической возможности его исполнения. Кроме того, указала, что иск заявлен преждевременно, поскольку по Профилакторию разработан паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – Паспорт доступности), которым установлены управленческие решения, виды работ и сроки их выполнения. В соответствии с Паспортом доступности установлен период проведения работ – 2027-2030 годы. Таким образом, сроки реализации мероприятий, указанных в паспорте доступности, еще не наступили. Акт обследования к Паспорту доступности согласован с председателями Общественной организации «Калининская окружная организация города Тюмени Тюменской областной региональной организации «Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Курганского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих». Также указала, что часть требований исполнено добровольно на имеющихся табличках по четырем помещениям нанесена контрастная маркировка (на плакате перед входом с названием здания, гардероб, водолечебница, кабинет старшей мед. сестры). Планируется установить на прозрачных полотнах дверей в Профилактории яркую контрастную маркировку, табличка кнопка вызова персонала, табличка ПВХ со шрифтом Брайля на оставшихся помещениях 1 этажа, счет № 1864 от 11.06.2025 отправлен на оплату.
Представители третьих лиц Общественной организации «Калининская окружная организация города Тюмени Тюменской областной региональной организации «Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Курганского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Председатель Общественной организации «Калининская окружная организация города Тюмени Тюменской областной региональной организации «Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», ИП ФИО2 просили рассмотреть дело без их участия, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьи 15 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1);
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п. 3);
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (п. 4);
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5);
дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п. 6);
оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (п. 8).
В соответствии с абзацем пятым пункта 8 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Согласно статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» гражданин (потребитель) имеет право на получение необходимой и достоверной информации о поставщике (исполнителе работ и услуг), о режиме работы, реализуемых работах, услугах (и форме их предоставления).
Из части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу положений части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее – СП 59.13330.2020), которым закреплены требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для граждан с ограничениями возможностями здоровья.
Согласно пункта 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020, при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные маломобильным гражданам. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени.
У внешних лестниц для подъема МГН, согласно пункта 5.1.4 СП 59.13330.2020 следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м (допускается использование лифтов); лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.
Согласно пункту 5.1.16 СП 59.13330.2020, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований пункта 5.1.17 СП 59.13330.2020.
Согласно проведенной проверки Курганской транспортной прокуратурой в нарушение указанных требований, трехэтажное здание Профилактория не оборудовано пандусами и лифтами, как на внешних лестницах, так и на внутренних, предназначенных для подъема на 2 и 3 этажи.
В профилактории со стороны эвакуационного выхода имеются складные апарели, по словам главного инженера использующие в качестве пандуса при необходимости. Однако, использование расположенных под крутым углом апарелей влечет опасность как для самого маломобильного гражданина, так и для сопровождающего.
Кроме того, на внутренних лестницах (как основных, так и эвакуационных) краевые проступи ступеней не оборудованы предупреждающими контрастными полосами.
Перед лестницей на входной группе установлена кнопка вызова персонала, кнопка расположена в ненадлежащем месте, не идентифицирована, т.е. не соблюдены требования, предъявляемые к установке кнопки вызова помощи для маломобильных граждан, а именно, рядом с устройствами вызова помощи не установлены информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, чем нарушены требования пункта 6.5.9 СП 59.13330.2020.
Согласно абзацу 3 пункта 6.1.1 СП 59.1330.2020, высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом пункта 8.1.7.
Вместе с тем пункт 8.1.7 СП 59.13330.2020 устанавливает, что при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола.
Согласно пункту 7.2.2.5 ГОСТ Р 51671-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» кнопки вызова должны давать визуальную и звуковую индикации их срабатывания, срабатывание кнопки должно подтверждаться пользователю разовым звуковым сигналом продолжительностью от 1 до 2 с и световым сигналом контрастного по отношению к фону цвета при соотношении уровня яркости между ними не менее 30%, световой сигнал выполняется на кнопке или в одной плоскости с ней на расстоянии не более 100 мм.
Вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131-2019, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м (согласно пункту 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020).
Вместе с тем, ответчиком не соблюдены требования к установке перед входом в Профилакторий кнопки вызова персонала.
Согласно пункту 5.1.10 СП 59.13330.2020, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 перед началом лестниц входной группы (и на нижнем уровне, и на верхнем уровне) отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели. Аналогичные нарушения зафиксированы внутри здания, так, не оборудованы тактильными указателями внутренние лестницы, входы и выходы из профилактория, входные двери на этажах.
Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также, рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Пункт 6.5.4 СП 59.13330.2020 закрепляет, что визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания.
Согласно пункту 4.3.6 ГОСТ Р 59601-2021, тактильные мнемосхемы должны передавать информацию следующего содержания: наименование объекта расположения мнемосхемы; знак доступности объекта для инвалидов по зрению; тактильный указатель, обозначающий место расположения мнемосхемы; схему объекта с нанесением на нее всех помещений, доступных для инвалидов по зрению, с указанием путей движения пунктирной линией, имеющей тактильный эффект; тактильные сноски с названиями помещений, расположенных на мнемосхеме, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; иную необходимую информацию, прямо или косвенно влияющую на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по указанному маршруту.
В нарушение вышеуказанных положений пункта 6.5.9 и пункта 6.5.4 СП 59.13330.2020 при входе в здание имеется табличка с информацией, написанной шрифтом Брайля о назначении помещения нейтрального белого цвета (не контрастный), расположенная выше 160 см.
Также внутри здания таблички о назначении помещений контрастного цвета с дублированием информации шрифтом Брайля отсутствуют.
В зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (пункт 6.5.12 СП 59.13330.2020)
В нарушение вышеуказанных требований в вестибюле Профилактория не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.
В соответствии с пунктом 6.1.6 СП 59.13330.2020 на прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м. Маркировка должна быть нанесена с обеих сторон дверного полотна.
На стеклянных дверях входной группы в нарушение пункта 6.1.6 СП 59.13330.2020 маркировка - желтые круги - расположена лишь на одном уровне - 1,4 м, и с одной стороны стеклянного полотна. Аналогичные нарушения зафиксированы и внутри здания на всех имеющихся стеклянных дверях.
Согласно пункту 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных, ванных и душевых.
В соответствии с пунктом 6.3.3 СП 59.13330.2020 кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1, т.е. не менее 1,65 х 2,2 м (универсальные кабины уборных: с центральным расположением унитаза - 2,2 х 2,25, с правым или левым расположением унитаза - 1,7 х 2,2. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметре 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.
В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.
В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) - по пункту 8.1.7 СП 59.13330.2020.
Согласно пункту 6.3.6 СП 59.13330.2020 у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины уборных и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери.
Доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи. Тип системы, которая должна быть применена, определяется в задании на проектирование.
В нарушение вышеуказанных требований в здании Профилактория санитарно-бытовые помещения доступные для беспрепятственного и самостоятельного использования их маломобильными гражданами отсутствуют.
В соответствии с пунктом 6.5.1 СП 59.13330.2020 знаком доступности для МГН должны обозначаться: стоянки (парковки) транспортных средств; зоны предоставления услуг; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках; входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения; доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках; доступные гардеробы, примерочные, раздевальные; доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках; доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках; специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах- колясках; зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.); пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций; места общего сбора МГН и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.
В нарушение пункта 6.5.1 СП 59.13330.2020 входы и выходы в здание, гардероб, доступные пути эвакуации для МГН в Профилактории не оборудованы знаком доступности для МГН.
Договоры с организациями, обеспечивающими сопровождение маломобильных граждан не заключены. Сотрудники, должностной инструкцией которых предусмотрено сопровождение МГН, в Профилактории на ст. Курган отсутствуют.
Прокуратурой в марте 2024 года проводилась аналогичная проверка исполнения законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, в перечень объектов проверки вошел, также, профилакторий станции Курган, в рамках которой ОАО «РЖД» привлечено к ответственности по статье 9.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Кроме того, в адрес начальника Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги в 21.03.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако, фактически выявленные нарушения не устранены, что подтверждается проведенной в январе 2025 года проверкой.
Вышеуказанные нарушения законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов сторонами по делу не оспаривались.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, ввиду следующего.
Как установлено статьей 2 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, от 24.10.2013 № 1632-О, установлено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Учитывая требования законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Профилактории на станции Курган (<...>) устройства, приспособленные для самостоятельного подъема маломобильных граждан на 1, 2 и 3 этажи здания, в соответствии с пунктом 5.1.4, пунктами 5.1.17 - 5.1.16, пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020, поскольку суду не представлены доказательства того, что у ответчика имеется обязанность устранить данное нарушение прав инвалидов. Законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Доказательств того, что здание Профилактория на станции Курган, расположенное по адресу: <...>, построено после 01.07.2016, прошло реконструкцию либо модернизацию, суду представлено не было, а потому к нему не применяются положения пункта 3 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
При этом суд отмечает, что ОАО «РЖД», являясь собственником вышеуказанного объекта социальной инфраструктуры, принимает меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов, проводит мероприятия по созданию благоприятных для них условий, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры, согласованным с председателями Общественной организации «Калининская окружная организация города Тюмени Тюменской областной региональной организации «Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и Курганского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих».
Также суд отказывает в удовлетворении заявленного требования по установке на прозрачных полотнах дверей в Профилактории яркой контрастной маркировки в соответствии с пунктом 6.1.6 СП 59.13330.2020, поскольку данное требование добровольно исполнено ответчиком.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств устранения нарушений в иной части заявленных исковых требований ответчиком суду не представлено.
На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования прокурора частично и возлагает обязанность на ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить перед входной группой Профилактория на станции Курган (<...>) не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола имеющую визуальную и звуковую индикацию срабатывания кнопку вызова (оповещения) для посетителей из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, оборудованную тактильный табличкой с информацией о назначении устройства в соответствии с требованиями пункта 6.1.1, пункта 6.5.9, пункта 8.1.7 СП 59.13330.2020, пункта 7.2.2.5, пункта 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020, пунктов 4.3.3, 4.3.5 ГОСТ Р 52131-2019; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Профилактории на станции Курган (<...>) перед лестничными маршами, входными дверями, колоннами в вестибюле предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели для посетителей с недостатками зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, в соответствии с пунктом 5.1.10 СП 59.13330.2020, пунктами 4.1.6, 4.1.6.2 ГОСТ Р 52875-2018; установить в Профилактории на станции Курган (<...>) перед входом в здание, а также, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема с указанием назначения помещения в соответствии с пунктом 6.5.9, пунктом 4.3.6 СП 59.13330.2020, пункта 6.5.4 ГОСТ Р 59601-2021; установить в Профилактории на станции Курган (<...>) в вестибюле вблизи входной группы с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии с пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020; нанести на проступи краевых ступеней лестничных маршей в Профилактории на станции Курган (<...>) противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени в соответствии с пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020; оборудовать входы и выходы в здание, гардероб, доступные пути эвакуации для маломобильных групп населения в Профилактории на станции Курган (<...>) знаком доступности для маломобильных групп населения в соответствии с пунктом 6.5.1 СП 59.13330.2020; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Профилактории на станции Курган (<...>) обустроить специально оборудованную для инвалидов универсальную кабину в уборных, в соответствии с пунктом 6.3.1, пунктом 6.3.3, таблицей 6.1, пунктом 6.3.6 СП 9.13330.2020.
В связи с тем, что согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ОАО «РЖД» в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- установить перед входной группой Профилактория на станции Курган (<...>) не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола имеющую визуальную и звуковую индикацию срабатывания кнопку вызова (оповещения) для посетителей из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, оборудованную тактильный табличкой с информацией о назначении устройства в соответствии с требованиями п. 6.1.1, п. 6.5.9, п. 8.1.7 СП 59.13330.2020, п. 7.2.2.5, п. 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020, п.п. 4.3.3, 4.3.5 ГОСТ Р 52131-2019.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- установить в Профилактории на станции Курган (<...>) перед лестничными маршами, входными дверями, колоннами в вестибюле предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели для посетителей с недостатками зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, в соответствии с п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, п.п. 4.1.6, 4.1.6.2 ГОСТ Р 52875-2018;
- установить в Профилактории на станции Курган (<...>) перед входом в здание, а также, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема с указанием назначения помещения в соответствии с п. 6.5.9, п. 4.3.6 СП 59.13330.2020, п. 6.5.4 ГОСТ Р 59601-2021;
- установить в Профилактории на станции Курган (<...>) в вестибюле вблизи входной группы с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;
- нанести на проступи краевых ступеней лестничных маршей в Профилактории на станции Курган (<...>) противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени в соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020;
- оборудовать входы и выходы в здание, гардероб, доступные пути эвакуации для маломобильных групп населения в Профилактории на станции Курган (<...>) знаком доступности для маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.5.1 СП 59.13330.2020.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Профилактории на станции Курган (<...>) обустроить специально оборудованную для инвалидов универсальную кабину в уборных, в соответствии с п. 6.3.1, п. 6.3.3, таблицей 6.1, п. 6.3.6 СП 9.13330.2020.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Курган в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Судья В.В. Киселёва
Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 г.