22RS0№-37
Дело 5-1/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 января 2026 года с. Шипуново
Судья Шипуновского районного суда <адрес> Е.<адрес>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по <адрес>, работающей в должности председателя комитета по образованию <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором-юристом бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты <адрес>, председателем комитета по образованию <адрес> (далее комитет) ДД.ММ.ГГГГ допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме № рублей
Действия Т.А. квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния
В судебное заседание Т.А. не явилась, извещена надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела, Т.А. не признавая вину, указала, что денежные средства были потрачены на нужны комиссии по делам несовершеннолетних - на приобретение вентилятора напольного, который по ее мнению, относится к офисной технике в силу общероссийского классификатора основных фондов, входит в группировку «Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования».
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации - межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
В целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено распределение из краевого бюджета бюджету <адрес> субвенций на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в сумме № тыс. руб.
Согласно приложению 11 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам <адрес> и не программным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов краевого бюджета на 2024 год» к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», расходы на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, отнесены по целевой статье расходов (№
В соответствии с Перечнем и Правилами применения целевых статей расходов краевого бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденными приказом Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по направлению расходов 70090 «Функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» отражаются расходы на предоставление субвенций местным бюджетам на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей».
Согласно приложению 6 «Ведомственная структура расходов районного бюджета на 2024 год» к <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в районном бюджете на 2024 год предусмотрены средства субвенции на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, комитету в объеме № тыс. рублей (№ <адрес> в объеме № тыс. рублей (№ Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом в объеме № тыс. рублей (КБК №), всего в районном бюджете - № тыс. рублей (№ тыс. руб. + № тыс. руб. + № тыс. руб.).
Предельные объемы финансирования по коду бюджетной классификации № в общей сумме № руб. поступили в распоряжение комитета в соответствии с расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, доведенным комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес>.
В примечании к разделу III «Предельные объемы финансирования» расходного расписания от ДД.ММ.ГГГГ № указан код 24К-03 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей», соответствующий Перечню кодов целей, присваиваемых межбюджетным трансфертам в 2024 году, предоставляемым из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, установленному Министерством финансов <адрес> и размещенному на его официальном сайте minfm.alregn.ru, в разделе «Методические рекомендации», и указывающий на источник финансирования (краевой бюджет) и целевое назначение указанных бюджетных ассигнований.
В ходе проведенной проверки установлен факт того, что полученные средства межбюджетного трансферта в размере № руб. были направлены комитетом на приобретение вентилятора напольного, не относящегося к расходам на приобретение офисной мебели, офисной техники, расходных материалов к офисной технике в рамках осуществления государственных полномочий в области функционирования вышеуказанных комиссий, определяемым согласно Методикам расчета нормативов, на основании подписанной председателем комитета Т.А. заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № руб. произведена оплата <данные изъяты>» поставленного по договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ №№ товара (код целевой статьи №, код цели №).
Однако Методиками расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий (приложения к законам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) не предусмотрено направление средств субвенции, предоставленной на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, на оплату оборудования, к которому в соответствие с Общероссийским классификатором основных фондов, введенным в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, отнесены вентиляторы напольные.
Следовательно, Т.А. подписывая заявку на приобретение за счет средств межбюджетной субвенции на оплату ООО «<данные изъяты>» поставленного товара (вентилятора напольного), фактически допустила нецелевое использование бюджетных средств в сумме № руб.
Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на конкретные цели.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
При расходовании межбюджетного трансферта Т.А. как должностное лицо-руководитель комитета должна руководствоваться нормами бюджетного законодательства, а также вышеуказанными Методиками расчета нормативов.
Однако полученные в 2024 году средства межбюджетного трансферта в размере №. были направлены на приобретение вентилятора напольного, расходы, по оплате которого не предусмотрены Методиками расчета нормативов, т.е. средства межбюджетного трансферта в сумме № руб. были использованы в 2024 на цели, не соответствующие условиям их получения.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по образованию <адрес>, утвержденного решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет является структурным подразделением <адрес>, созданным для осуществления в сфере образования и реализации, соответствующих исполнительно-распорядительных функций и полномочий администрации муниципального образования Шипуновский вопрос по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения комитет наделен правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету.
В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, комитет в силу бюджетного законодательства Российской Федерации является получателем бюджетных средств и обязан обеспечивать целевой характер использования бюджетных ассигнований.
В соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в области создания и функционирования комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, утвержденной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), межбюджетный трансферт предоставлялся на осуществление расходов по исчерпывающему перечню (оплата труда муниципальных служащих, осуществляющих передаваемые государственные полномочия, оплата услуг связи, почтовых расходов, транспортных услуг, командировочных расходов, коммунальных услуг, приобретение канцелярских товаров, офисной мебели, офисной техники, расходных материалов для офисной техники).
В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно пунктам 5.2.1., 5.2.9. Положения о комитете общее руководство деятельностью комитета и его структурных подразделений осуществляет председатель на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций.
На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р председателем комитета является Т.А.
В соответствии с пунктом 3.12. должностной инструкции председателя комитета по образованию <адрес> к должностным обязанностям председателя комитета отнесено распоряжение в установленном порядке имуществом и средствами комитета, заключение договоров в пределах компетенции комитета.
На основании пункта 2.3.4. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № Т.А. обязана обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств. Таким образом, председатель ФИО1 является должностным лицом, согласно требованиям статьи 2.4. КоАП РФ.
Председатель комитета несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № подписана электронной цифровой подписью (ЭЦП) председателя комитета Т.А. и направлена в УФК по <адрес> в электронном виде (отметка о регистрации заявки в УФК).
Согласно табелю учета рабочего времени за июнь 2024 года, ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета находилась на рабочем месте и исполняла возложенные на нее должностные обязанности.
Ненадлежащее исполнение председателем комитета Т.А. возложенных на нее положением о комитете, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией должностных обязанностей по обеспечению целевого использования бюджетных средств, несоблюдение законодательства Российской Федерации при осуществлении финансово-хозяйственных операций комитета повлекло нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме № руб.
Комитет осуществляет платежно-расчетные операции (казначейские платежи) с бюджетными средствами через лицевой счет, открытый в УФК по <адрес>.
Таким образом, председателем комитета Т.А. нарушены требования статьи 38,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в области создания и функционирования комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, утвержденной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), что привело к нецелевому использованию бюджетных средств и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Вина должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки отдельных вопросов в комитете по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Перечнем и правилами применения целевых статей расходов краевого бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденными приказом Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, перечнем кодов целей, присваиваемых межбюджетным трансфертам в 2024 году, предоставляемым из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, утвержденного Министерством финансов <адрес>, копиями расходных расписаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФП/00241/0007, № ФП/00215/0007, копией расходного расписания от ДД.ММ.ГГГГ №, копией договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ №Б-№, копией счета-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ № Б-№, копией заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № руб.
Вопреки доводам должностного лица вентилятор напольный не поименован в разделах "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийского классификатора основных фондов"
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, сумму нецелевого использования, а также привлечение Т.А. ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением указанных в норме случаев.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – председателя комитета по образованию <адрес> Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.
Сумма административного штрафа уплачивается: Министерство финансов <адрес> (Счетная палата <адрес>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 222401001, казначейский счет 03№, банковский счет 40№, ОКЦ № Сибирского ГУ Банка России // УФК по <адрес>, БИК 010173001, ОКТМО 01701000, КБК 30№, УИН 0000646№.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в Шипуновский районный суд <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Г. Зинкова