Дело № 5-68/2023

УИД 59RS0014-01-2023-000430-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2023 года, город Верещагино, Пермского края

Мотивированное постановление изготовлено 27 мая 2023 года

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Файзрахманова Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Швецовой Л.С.,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Репер» (далее ООО «СЗ «Репер») – ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «СЗ «Репер», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлекаемого по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

(дата). начальником отделения по вопросам миграции МВД России «Верещагинский» по адресу: <адрес> было выявлено административное правонарушение, допущенное юридическим лицом ООО «СЗ «Репер».

В ходе проверки, было установлено, что с (дата) на объекте строительства <данные изъяты>, гражданин <данные изъяты> Д.. оказывает услуги крановщика, являясь работником ООО «СЗ «Репер». То есть, ООО «СЗ «Репер» не уведомило отделение по вопросам миграции МО МВД России» Верещагинский», o заключении трудового договора между ООО «СЗ «Репер», c одной стороны и гражданином Республики <данные изъяты> Д. (дата) рождения c другой стороны, в срок, не превышающий трех рабочих дней, c даты заключения устного договора, c (дата) на выполнения работ c иностранным гражданином. Уведомление o заключении договора, утвержденным приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции c 12 августа 2022 года по настоящее время не поступало, что влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела защитник ООО «СЗ «Репер» вину в совершении административного правонарушения не признал, полностью поддержал письменные возражения на административный материал от 27.04.2023 (л.д. 111-115). Просит административное делопроизводство в отношении ООО «СЗ «Репер» прекратить в виду отсутствия события и состава административного правонарушения.

Должностное лицо, ведущий специалист-эксперт отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верещагинский» возражала против доводов защитника юридического лица.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пункт 1.7 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждает форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7).

Пункт 1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждает Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 61 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

В силу статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что ООО «СЗ «Репер» не подало в МО МВД России "Верещагинский" уведомление о заключении 9 августа 2022 года трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> Д..С., (дата) рождения, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно:

-протоколом об административном правонарушении (номер) от (дата) (л.д.8-9) составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором указаны все необходимые для рассмотрения дела сведения;

- рапортами ведущего специалиста-эксперта ОВМ МО МВД России «Верещагинский» ФИО2 (л.д.10) о наличии в действиях юридического лица признаков правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

-рапортом о поступившем сообщении об административном правонарушении (л.д.11);

-объяснениями К.., подтвердившим, что в гостинице <данные изъяты> проживает Д.. (л.д.12,14);

-объяснениями Д..(л.д.13);

-ходатайством ООО «ЮНАЙТ» (л.д.15);

-договором аренды (номер) от (дата), заключенном между <данные изъяты> и ООО «РЕПЕР» (л.д.16-20);

-дополнительным соглашением (номер) от (дата) к договору аренды (номер) от (дата) (л.д.22);

-дополнительным соглашением (номер) от (дата) к договору аренды (номер) от (дата) (л.д.23);

--дополнительным соглашением (номер) от (дата) к договору аренды (номер) от (дата) (л.д.23);

-копией паспорта Д.. (л.д.24);

-копией миграционной карты Д. (л.д.25);

-копией отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д.26);

-копией патента Д.. от 16.12.2022 (л.д.27);

-копией удостоверения о присвоении квалификации машинист крана Д. (л.д.29);

-копией свидетельства о присвоении квалификационного разряда по профессии машинист крана (л.д.30);

-данными о гражданине <данные изъяты> Д.. (л.д.31-37);

-постановлением по делу об административном правонарушении в отношении Д. от 15.02.2023 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ. (л.д.38);

-копией постановления судьи Верещагинского районного суда от 16.02.2023 о привлечении к административной ответственности Д.. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. (л.д.42-44);

-объяснениями Д.. (л.д.40-41), который подтвердил, что с 9 августа 2022 года выполнял строительные работы в качестве крановщика на строительном объекте – школа № 121, проживал в гостинице «Сиони»;

-объяснениями М. (л.д.45);

-объяснениями Т. (л.д.43), подтвердившего факт работы Д.. на объекте строительства <данные изъяты> (л.д.46);

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.47--53).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности ООО «СЗ Репер» в совершении административного правонарушения.

Довод защитника о незаконном привлечении в качестве переводчика М. при опросе свидетеля Д.., находящегося в родственной связи с данным свидетелем, имеющего заинтересованность в исходе дела, не подтвердившего свою квалификацию переводчика, суд отклоняет, поскольку в силу части 1 статьи 25.10 КоАП РФ к участию в деле в качестве переводчика может быть привлечено любое лицо не заинтересованное в исходе дела, владеющее языком, необходимым для перевода. Заинтересованность в исходе дела М. защитником юридического лица не подтверждена, сведений подтверждающих, данный факт, материалы дела не содержат. Перевод осуществлен, свидетель при даче объяснений каких либо возражений не высказывал, соответственно навыками, необходимыми для перевода М.. обладал. Кроме того, наличие родственных отношений между переводчиком и свидетелем, не свидетельствует о том, что показания свидетеля добыты с нарушением закона. Поскольку частью 2 статьи 25.12 КоАП РФ к участию в качестве переводчика не допускаются лица, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности. Д.. таковым не является.

Довод возражений защитника ООО «СЗ «Репер» о том, что ведущий специалист-эксперт отделения по вопросам миграции МО МВД Росси «Верещагинский» ФИО2 не наделена полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении по настоящему делу является необоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно пункту 1.4.16 Приказа МВД России от 30 августа 2017 года № 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пунктах 1 и 79 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям должностные лица подразделений по вопросам миграции.

Наличие либо отсутствие доверенности о представлении интересов МО МВД России «Верещагинский» при ведении производства по делу об административном правонарушении правового значения не имеет, полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, а именно, служебным удостоверением.

Из изложенного следует, что ведущий специалист-эксперт отделения по вопросам миграции МО МВД Росси «Верещагинский» ФИО2 вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Довод защитника ООО «СЗ Репер» о том, что гражданина Республики <данные изъяты> Д. общество к трудовой деятельности не привлекало, являются не состоятельным, поскольку не соответствует установленным по делу обстоятельствам, опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Согласно договору аренды (номер) от (дата) г. в соответствии с которым ООО «Репер» (10.10.2022г. внесение изменения в договор) ООО «СЗ «Репер» (арендодатель) передало <данные изъяты> (арендатор) во временное владение и пользование имущество и оборудование, в том числе башенный кран.

Договор заключен в целях исполнения обязательств <данные изъяты> по завершению строительства корпуса № 2 МАОУ <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора аренды ООО «СЗ Репер» обязано передать <данные изъяты> имущество, оборудование, предоставить обученный и аттестованный персонал, обслуживающий оборудование и выполняющий работу по его управлению (машиниста), имеющий квалификационные удостоверения на право управления башенными кранами.

В силу пункта 3.2.7 договора аренды ООО «СЗ «Репер» (арендодатель) обязан нести ответственность за несоблюдение миграционного законодательства.

Так, согласно письменных объяснений Д. он с (дата) осуществлял трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> при строительстве <данные изъяты>, ему установлен график работы, установлена заработная плата в размере 30000 рублей, которую выплачивают 2 раза в месяц на карту. Организация находится в г.Самара (л.д. 13, 40-41).

Согласно письменным объяснениям Т.. от (дата), он работает прорабом-производителем работ по строительству корпуса <данные изъяты>, на башенном кране, предоставленном ООО «Репер», машинистом работает Д.. с (дата) (л.д.46).

Вступившим в законную силу постановлением начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верещагинский» от (дата) Д. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства, связанного с осуществлением трудовой деятельности в качестве крановщика на строительном объекте <данные изъяты>, без патента (л.д. 38).

Кроме того, в соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником – иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.

Вышеизложенное в совокупности с иными, перечисленными выше доказательствами подтверждает, что указанный иностранный гражданин привлечен к трудовой деятельности именно ООО "СЗ «Репер».

Довод защитника ООО «СЗ «Репер» о том, что работодателем гражданина <данные изъяты> Д.. является физическое лицо - М.., согласно сведениям карты миграционного учета иностранного гражданина, суд отклоняет, так как наличие заключенного трудового договора, без его фактического исполнения, не подтверждает факт состоявшихся трудовых отношений. Не уведомление М. миграционной службы о расторжении трудового договора с М. в срок установленный законом, предметом рассмотрения в рамках данного дела об административном правонарушении, не является.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности ООО «СЗ «Репер» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга.

Таким образом, при рассмотрении дела судья считает установленным, что ООО «СЗ «Репер» нарушил требования пункта 2 Приложения № 9 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536; части 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действия юридического лица квалифицируются по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья учитывает статус субъекта малого предпринимательства. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом данных о юридическом лице, обстоятельств совершения административного правонарушения, судья считает, что ООО "СЗ «Репер» следует назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судьей установлено наличие оснований для назначения штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

признать ООО «СЗ «Репер», (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «СЗ Репер, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Межмуниципальный отдел МВД России «Верещагинский», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 593301001, БИК 015773997, р/с <***> Отделение Пермь// УФК по Пермскому краю г.Пермь, ОКТМО 57712000, КБК 18811601181019000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ», казначейский счет № 03100643000000015600, УИН 18891599990109118634.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление, либо отсрочена на срок до одного месяца.

В случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный законом, лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Верещагинский районный суд Пермского края.

Судья Л.А. Файзрахманова