Решение по делу № 2А-153/2023 от 04.05.2023

дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «04» мая 2023 года

Инжавинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алексейчикова А.М.,

при секретаре Дегтяревой Е.И.,

с участием представителя административного Истца - помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А.,

представителя административного ответчика (по доверенности) – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области к ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился с административными исковыми заявлениями к ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации оборудования системами видеонаблюдения зданий ФАП.

Определением Инжавинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные 10 (десять) административных дел объединены в одно производство (л.д. 226-227).

В обоснование своих требований административный истец указывает, что в структуру ТОГБУЗ входят фельдшерско-акушерские пункты, Центр общей врачебной практики и здравпункты которые в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), указанные объекты здравоохранения не оборудованы системами видеонаблюдения. Ранее вносившееся Представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства в полном объеме не удовлетворено. Указанные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности объектов и создают угрозу безопасности работников учреждения и посетителей. В связи с этим просил признать бездействие выразившееся в непринятии мер по организации оборудования системами видеонаблюдения незаконным и обязать ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения указанных объектов.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования в отношении ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» поддержал в полном объеме, от административных исковых требований к Министерству здравоохранения отказался.

Представитель ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Административные исковые требования признал частично, указав о необходимости предоставления большего срока для исполнения требований и не признав требования в части бездействия.

Представитель административного ответчика – Министерства здравоохранения Тамбовской области (по доверенности) ФИО1 с административными исковым требованиями не согласилась, указав, что у ТОГБУЗ имеется три источника финансирования: собственные доходы от оказания платных медицинский услуг, целевое финансирование через Министерство здравоохранения и средства ОМС. Средства ОМС не могут быть использованы на какие-либо иные цели, выделяемые через Минздрав средства также направляются на конкретные цели и Министерство только их перенаправляет и контролирует расходование. Собственных средств на оборудование объектов не имеется. В связи с этим ЦРБ может проводить работы за счет средств от оказания платных услуг. При этом их будет явно недостаточно, поскольку на оборудование даже стационарным видеонаблюдением требуется до 70000 рублей на объект, которых в районе 33. Стоимость же единой системы еще дороже и разработка одной ПСД составляет более 200000 рублей. Таких средств у ЦРБ нет и они могут только постепенно проводить оборудование. При этом даже в случае выделения средств срок исполнения составит не менее 10 месяцев. так как необходимо провести конкурсные процедуры и затем еще выполнить работы. При этом в ноябре 2022 года и ЦРБ и Министерство направляли соответствующие заявки для выделения средств на установку видеонаблюдения в Правительство региона. Однако ответа до настоящего времени не поступило. Полагала, что требования к Минздраву не обоснованы и какого-либо бездействия не имеется в том числе и у ЦРБ.

Выслушав участников, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца.

В состав объектов ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» входят, в том числе здания Юбилейного фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>;

- Паревского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>;

- Ольховского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>;

- Маяковского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>;

- Курдюковского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>;

- Коноплянского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>;

- Караульского центра общей врачебной практики по адресу: <адрес>;

- Карай-Пущенского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>а;

- Караваинского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>;

- Ивановского здравпункта по адресу: <адрес>, д. Инвановка <адрес> (л.д. 6).

Из Актов прокурорских проверок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные объекты в нарушение требований указанных нормативно-правовых актов не оборудованы системами видеонаблюдения (л.д. 5). Вместе с тем, в ноябре 2022 года Управлением здравоохранения в адрес <адрес> направлялись соответствующие заявки о выделении средств на организацию видеонаблюдения. Соответствующие заявки направлялись и Инжавинской ЦРБ.

Однако каких-либо доказательств о принятии мер ТОГБУЗ после внесения Представления прокурора суду не представлено.

Требуемый административным истцом срок 6 месяцев для исполнения, по мнению суда, подлежит увеличению, поскольку он должен быть выполнимым с учетом требований Бюджетного законодательства, конкурсных процедур.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать бездействие ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование системой видеонаблюдения зданий

- Юбилейного фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>;