Производство № 2-6390/2022

УИД 28RS0004-01-2022-008523-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АА к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

АА обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, в котором просит признать незаконным отказ во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в указанный список.

В обоснование иска указано, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать умерла, отец лишен родительских прав). Была передана на попечение органу опеки и попечительства отдела образования администрации Завитинского района Амурской области, которым была передана на проживание в семью опекуна. В семье опекуна проживала в г. Завитинске, затем переехали в г. Тамбовку Амурской области, где закончила 11 классов школы. В 2021 году переехала в г. Завитинск, где поступила в аграрный колледж АмАК. О том, что имеет право получить жилье от государства знала, поэтому 18.01.2022 обратилась с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов в орган опеки и попечительства администрации Завитинском района Амурской области, где проживала и была зарегистрирована по месту жительства на срок с 26.10.2021 по 25.10.2024 по адресу: ***, в квартире, принадлежащей ее родной бабушке по линии матери ЕА На основании выписки из протокола заседания комиссии системного контроля за сохранностью и использованием жилых помещений, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, предоставленным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей № 4 от 23.12.2021, установлен факт невозможности ее проживания в жилом помещении по адресу: ***, принадлежащем АВ на основании договора социального найма жилого помещения от 09.12.2016. 20.01.2022 отдел образования администрации Завитинского муниципального округа Амурской области обратился к ответчику по вопросу включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Министерство социальной защиты населения Амурской области на основании приказа № 250/1 от 01.04.2022 не усмотрено оснований для включения ее в список, мотивировав отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 3№ 159-ФЗ. С данным отказом не согласна. До настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство социальной защиты населения Амурской области отказывает по включении в Список безосновательно.

Истец, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, представители третьих лиц Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что с иском не согласны, установлено, что мать истца – ТЮ умерла 28.12.2009, отец - АА решением Завитинского районного суда Амурской области от 25.04.2011 лишен родительских прав. В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 09.12.2016 № 69 администрацией городского поселения «Город Завитинск» с АА заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ***. В соответствии с п. 4 ст. 71 Семейного кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. Органом опеки и попечительства отдела образования администрации Завитинского муниципального округа не приняты необходимые меры по оформлению документов на жилое помещение по месту жительства отца АА по адресу: ***. При указанных обстоятельствах, оснований для включения АА в список не имеется.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Судом установлено, что АА *** года рождения, уроженка города Благовещенска на момент прекращения родительского попечения являлась несовершеннолетней. Мать – ТЮ, согласно свидетельству о смерти I-OT *** от 06.10.2017, выданному отделением ЗАГС по Завитинскому району управления ЗАГС Амурской области, умерла 28.12.2009. Отец – АА, решением Завитинского районного суда Амурской области от 25.04.2011 лишен родительских прав.

Согласно аттестату о среднем общем образовании от 29.06.2021, в 2021 году АА окончила обучение в МБОУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа Тамбовского района Амурской области.

Справкой № 604 от 19.10.2021, выданной ГПОАУ «Амурский аграрный колледж» подтверждается, что истец с 01.09.2021 является студентом колледжа (отделение № 6 в г. Завитинске).

Свидетельством от 26.10.2021 подтверждается факт регистрации АА по месту пребывания по адресу: *** 26.10.221 по 25.10.2024.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности ЕА., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.06.2021. Из иска следует, что ЕА является родной бабушкой истца по линии матери.

Уведомлением об отсутствии в Единой государственной реестре недвижимости сведений о правах лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 24.11.2021, подтверждается отсутствие объектов недвижимости в собственности АА

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что 18.01.2022 АА обратилась в Министерство социальной защиты населения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлет обеспечению жилыми помещениями, указав муниципальное образование, на территории которого просит предоставить жилое помещение – г. Завитинск Амурской области.

Как следует из выписки из приказа № 250/1 от 01.04.2022 Министерством социальной защиты населения Амурской области отказано во включении АА в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области по причине отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Из материалов дела следует, что причиной отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, явилось то, что у отца истца АА на основании договора социального найма жилого помещения от 09.12.2016 № 69 имеется в пользовании жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Полагают, что органом опеки и попечительства отдела образования администрации Завитинского муниципального округа не приняты необходимые меры по оформлению документов на жилое помещение по месту жительства отца АА по указанному адресу.

В материалах дела имеется договор социального найма жилого помещения № 69 от 09.12.2016, по условиям которого Администрация городского поселения «Город Завитинск» предоставляет в бессрочное пользование и владение АА жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 31,43 кв.м., жилой площадью 167,20 кв.м., расположенное по адресу: ***. Данное жилое помещение предоставлено в пользование АА и членам его семьи: ЮА *** г.р. (в редакции соглашения № 26 от 23.09.2021 о внесений изменений и дополнений договор социального найма).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397.

По смыслу пункта 3 названных Правил, в список включаются, в том числе: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац второй подпункта 1); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Выпиской из протокола заседания комиссии системного контроля за сохранностью и использованием жилых помещений, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей № 4 от 23.12.2021, установлен факт невозможности проживания АА *** г.р. в жилом помещении по адресу: ***, принадлежащем АВ на основании договора социального найма жилого помещения от 09.12.2016. Установлено, что площадь жилого помещения 31,43 кв.м., на каждого члена семьи приходится по 10,47 кв.м., что является менее учетной нормы в площади жилого помещения, приходящейся на одного человека, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение АА, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку документально установлен факт невозможности проживания АА *** г.р. в жилом помещении по адресу: ***, принадлежащем АВ на основании договора социального найма жилого помещения от 09.12.2016, у ответчика не имелось оснований для отказа во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, жилищное право истца на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обусловленное ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не реализовано.

Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет прийти к выводу, что решение об отказе истцу во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является необоснованным и противоречит требования законодательства. Учитывая изложенное, приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 250/1 от 1 апреля 2022 года в части отказа во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, является незаконным.

Судом также учитывается, что в материалах дела имеется постановление администрации Тамбовского района Амурской области № 788 от 20.09.2019, которым АА *** г.р., оставшаяся без попечения родителей, призвана нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ. АА поставлена на регистрационный учет на территории Тамбовского района Амурской области как нуждающаяся в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из материалов дела следует, что истец постоянного проживает в <...>, где обучается в образовательном учреждении, имеет регистрацию по месту пребывания.

В целях восстановления нарушенных прав истца, на Министерство социальной защиты населения Амурской области подлежит возложению обязанность включить АА в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории Амурской области.

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 250/1 от 1 апреля 2022 года в части отказа во включении АА *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить АА *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 13 сентября 2022 года.

Судья Матюханова Н.Н.