Дело №2а- 2935/2023

УИД 33RS0002-01-2023-002922-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Максимовой В.О.

с участием:

помощника прокурора города Владимира Литвиненко В.А.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владимира к ФКУ УПРДОР Москва-Нижний Новгород об обязании обустроить надземные пешеходные переходы подъемными платформами

установил:

Прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира в интересах неопределенного круга с административным исковым заявлением к ФКУ УПРДОР Москва- Нижний Новгород, с учетом уточнений, об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить надземные пешеходные переходы, расположенные в г.Владимире по адресам: в районе <данные изъяты> подъемными платформами с вертикальным перемещением для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, ГОСТ 34682.2-2020.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге федерального значения при обеспечении условий доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой выявлено, что

на участке автомобильной дороги федерального значения Р -132 «Золотое кольцо. Западное соединение с ФАД М-7 Волга» у надземных пешеходных переходов, расположенных в г.Владимире в районе <данные изъяты> по <...> отсутствуют подъемные платформы. На устранение названых нарушений в адрес административного ответчика было указано в представлении от 27.03.2023, по результатам рассмотрения которого действенных мер не принято. До настоящего времени нарушения не устранены, чем созданы условия, при которых сохраняется угроза причинения вреда жизни и здоровью маломобильных групп населения, а также препятствия к их передвижению в границах города Владимира.

В судебном заседании помощник прокурора города Владимира Литвиненко В.А. (по доверенности) заявленные требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности) просил в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, полагая, что требования СП 59.13330.2020, ГОСТ 34682.2-2020 не распространяются на надземные пешеходные переходы, введенные в эксплуатацию в 2002 и 2012году. В случае удовлетворения требований просил об увеличении срока для выполнения работ до двух лет.

Представитель заинтересованного лица Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (Роавтодор), привлеченного к участию в деле определением суда от 03.08.2023 не явился, в письменных объяснениях ФИО2 (по доверенности) полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным доводам административного ответчика.

Заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по городу Владимиру, АО «ДЭП№7», ООО Владимирская проектная организация «Регион» не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Под социальной защитой инвалидов согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно Уставу, Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва- Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", разработанный в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012г. в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов, в т.ч. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 5.1.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для МГН наземный регулируемый пешеходный переход.

Пунктом 5.1.14 СП 59.1333.20 установлено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Владимира выявлено, что на участке автомобильной дороги федерального значения Р -132 «Золотое кольцо. Западное соединение с ФАД М-7 Волга» у надземных пешеходных переходов, расположенных в <данные изъяты> по <...> отсутствует лифт; показатели угла наклона пандусов 17,9 - 18,2 градуса; 26,4 градуса, что подтверждается совместным актом от 23.03.2023 с участием представителей ГИБДД, Общества инвалидов.

По данному факту 27.03.2023 прокуратурой города в адрес ФКУ УПРДОР Москва-Нижний Новгород внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и социальной защиты инвалидов, по результатам рассмотрения которого в ответе от 16.05.2023 административный ответчик сообщил об устранении нарушений с учетом большого объема работ в срок до 16.06.2023.

Между тем до настоящего времени нарушения не устранены. Доказательств обратного не представлено.

В обоснование возражений представитель административного ответчика сослался на невозможность дооборудования указанных надземных пешеходных переходов лифтом. Однако доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности организации подъемных платформ с вертикальным перемещением с целью соблюдения прав маломобильной группы населения суду не представлено.

Доводы о том, что приведенные нормы СП не распространяются на спорные правоотношения в связи с введением в действие надземных пешеходных переходов в 2002 и 2012 г.г. отклоняются судом, поскольку в силу п.4.1 СП 59.13330.2020 требования указанного свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования; проектные решения, предназначенные для МГН, должны учитывать возможности МГН всех групп мобильности в соответствии с их классификацией.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства в сфере доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры, с учетом ограничений их жизнедеятельности, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, объема выполнения необходимых работ, суд полагает заявленный прокурором срок (6 месяцев) неразумным и полагает возможным установить срок, равный одному году со дня вступления решения суда в законную силу.

Само по себе отсутствие финансирования, необходимого для выполнения указанных работ, не освобождает административного ответчика от исполнения требований действующего законодательства и не может служить основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Владимира удовлетворить.

Обязать ФКУ УПРДОР Москва-Нижний Новгород в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить надземные пешеходные переходы, расположенные в г.Владимире в районе <данные изъяты> подъемными платформами с вертикальным перемещением для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, ГОСТ 34682.2-2020.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 25.12.2023.

Судья А.О. Веселова