Дело №2а-440/2-2025

46RS0030-01-2024-012101-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, Курского городского экологического общественного движения по защите экологии «Зеленый щит» к Администрации г. Курска о признании постановления недействующим в части,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к Администрации г. Курска о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области мотивируя свои требования тем, что постановлением Губернатора Курской области от 26.08.2004 г. № 393 «О ведении лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений» в ведение органов местного самоуправления г. Курска были переданы лесные урочища (кварталы) общей площадью 3049 га, в том числе 2675,5 га - покрытых лесом. В общую площадь переданных лесов, в том числе входили и лесные участки с кадастровыми номерами№ (часть участка площадью 0,0320 га). Постановлением Администрации г. Курска от 17.02.2009 г. № 169 «Об утверждении лесохозяйственного регламента», был утвержден лесохозяйственный регламент территории городских лесов города Курска, согласно которому все леса Курского городского лесничества были отнесены к защитным лесам категории - «городские леса», картографической основой для разработки которого послужили планшеты лесоустройства масштаба 1:10000, подготовленные на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОГУ «Курский лесхоз» и ФГУП «Воронежлеспроект» контракта по лесоустройству городских лесов. По результатам лесоустройства 2005 года уточнённая площадь Курского городского лесничества составила 3077 га, что было отражено в пункте 1.1. «Краткая характеристика лесничества» в Таблице 1.1.1 «Структура Курского городского лесничества» Лесохозяйственного регламента. Таким образом, на территории города Курска первично установленная площадь земель, на которых расположены леса составила - 2685 га. ДД.ММ.ГГГГ на основании утверждённых материалов лесоустройства было принято постановление Администрации г. Курска № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 года № 586», которым утверждена новая (действующая) редакция Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области. В структуре новой редакции Лесохозяйственного регламента 2024 года имеется Таблица 1.1.6, из которой следует, что площадь земель, на которых расположены леса составила - 2524,666 га. Масштабное сокращение на 160 га площадей лесов имело место по различным причинам, в том числе и по причине не включения в новую редакцию Лесохозяйственного регламента земельных участков с кадастровыми номерами: № (часть участка площадью 0,0320 га). Административным ответчиком спорные участки не включены в новую редакцию Лесохозяйственного регламента 2024 года, что создает угрозу потери городских лесов, так как не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту городских лесов, сохранение леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды. Кроме того, в нарушение пункта 7 статьи 111 Лесного кодекса произвольно изменено целевое назначение указанных лесных участков, необоснованно включены иные земли из состава земель населённых пунктов, за счет которых увеличены площади нелесных земель на 100 га. Сокращение городских лесов на 160 га, в том числе на площадь 13-ти лесных участков с кадастровыми номерами: № (часть участка площадью 0,0320 га), напрямую затрагивают законные интересы и конституционные права коллектива административных истцов, проживающих на территории города Курска на единение благоприятной окружающей среды, благоприятные условия жизнедеятельности, права на защиту и сохранение городских лесов. Кроме того, новая редакция Лесохозяйственного регламента противоречит статье 112 Лесного кодекса РФ, Федеральному закону от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктам 92 и 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды РФ от 5 августа 2022 года N 510 в части нарушения правового режима использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Просит признать противоречащей закону и недействующей новую редакцию Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, утвержденную постановлением Администрации г. Курска от 07.03.2024 № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586» в части отсутствия сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: № (часть участка площадью 0,0320 га); в части отнесения лесных участков, расположены в кварталах 19,21,23,18,20,22,58, часть квартала 50 и часть квартала 57 Курского городского лесничества, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий <адрес> в защитным лесам категории –городские леса; в части включения в границы Курского городского лесничества земельных участков из состава нелесных земель, занятых объектами капитального строительства, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, в том числе кладбищами, линиями электропередач, линиями связи, водопроводами, газопроводами, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и прочими объектами и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в части включения сведений о вышеуказанных земельных участках, отнесения лесных кварталов к защитным лесам категории-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» с целью последующего выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также исключения нелесных земель, занятых объектами капитального строительства, не связанные с лесной инфраструктурой.

Кроме того, в Ленинский районный суд г. Курска поступило административное исковое заявление Курского городского экологического общественного движения по защите экологии «Зеленый щит» к Администрации г. Курска о признании недействующим с даты принятия постановления Администрации г. Курска от 07.03.2024 № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586».

Определением суда от 22.11.2024 указанные административные дела были соединены в одно производство с присвоением административному делу № 2а-6742/2-2024 (новый номер 2а-440/2-2025).

В ходе рассмотрения дела административным истцом Курским городским экологическим общественным движением по защите экологии «Зеленый щит» подано уточненное административное исковое заявления в котором просит признать недействующей о дня принятия Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в редакции, утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 07.03.2024 № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586» в части необоснованного исключения из состава городских лесов в схематических картах №, № и № земельных участков с кадастровыми номерами: № (часть участка площадью 0,0320 га); в части необоснованного отнесения лесных участков, расположенных в кварталах 18,19, 20, 21, 22, 23, 58, часть квартала 50 и часть квартала 57 Курского городского лесничества, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий <адрес> в защитным лесам категории –городские леса; в части включения в границы Курского городского лесничества земельных участков из состава нелесных земель, занятых объектами капитального строительства, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, в том числе кладбищами-0,1839га, линиями электропередач-0,01га, линиями электропередач -130,844га, газопровода-9,126га, водопровода-0,12 га, поляны для отдыха-91,9025га, окружные границы -8,56 га, автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области и прочие трассы -7,23га и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в части включения в границы лесничества вышеуказанные земельные участки, исключения из границы лесничества нелесных земель земельных участков, занятых объектами капитального строительства, не связанными с созданием лесной инфраструктуры; обязать организовать и провести лесоустроительные мероприятия по внесению изменений в проект защитных лесов Курского городского лесничества в части подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов в отношении лесных участков: защитные леса категории «городские леса» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № (часть участка площадью 0,0320 га), защитные леса категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» в отношении лесных участков, расположенных в кварталах 18,19, 20, 21, 22, 23, 58, часть квартала 50 и часть квартала 57 и обязать в течение месяца после исполнения вышеуказанных мероприятий внести соответствующие изменения в Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в части включения сведений о вышеуказанных земельных участках с установлением категории защитности -городские леса; установления категории защитности «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» с видами разрешенного использования лесов, в соответствии с режимом особой охраны, целевым направлением земель, определяемыми лесным законодательством в отношении лесных участков, расположенных в вышеприведенных кварталах; исключить сведения о нелесных землях, занятых объектами капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет городского хозяйства г. Курска, Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, Министерство природных ресурсов Курской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Администрация Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области, Правительство Курской области, Федеральное агентство Лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, прокуратура Курской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также являющаяся представителем Курского городского экологического общественного движения по защите экологии «Зеленый щит», административное исковое заявление (с учетом уточнения) поддержала по изложенным в нем основаниям с учетом представленных дополнительных письменных пояснений. Указала, что Администрацией г. Курска при внесении изменений в Лесохозяйственный регламент и утверждении новой редакции, ответчиком было допущено необоснованное уменьшение земель, на которые расположены городские леса и необоснованно включены в состав лесничества нелесные земли. Также необоснованно отнесены к категории «городские леса» леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, расположенных на землях населенных пунктов г. Курска, что является нарушением права каждого на благоприятные условия окружающей среды в г. Курске.

Административные истцы ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО5, каждый по отдельности заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Курска по доверенности ФИО30 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь, что со стороны административного ответчика не допущено нарушений действующего законодательства, процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена. Лесоустройство Курского городского лесничества проведено, лесоустроительная документация Курского городского лесничества Курской области, расположенного на землях населенных пунктов г. Курска Курской области, занятых городскими лесами, выполненная в рамках муниципальных контрактов и принятая Комитетом городского хозяйства г. Курска утверждена распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация г. Курска в полной мере исполняет обязанности, возложенные законодательством РФ, в том числе проводит необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на землях населенных пунктов г. Курска.

Представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства г. Курска по доверенности ФИО31 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска по доверенности ФИО32 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным административными ответчика, дополнительно пояснила, что в соответствии с Генеральным планом г. Курска все спорные земельные участки планировались под объекты местного значения в области водоотведения, ливневой канализации и инженерной подготовки территории. На основании обращения Комитета городского хозяйства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения о результатах публичных слушаний, в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в части изменения территориальной зоны Р-1 для земельных участков с кадастровыми номерами № (часть участка, площадью 4,3071 га), № (часть участка, площадью 0,0320га), № (часть участка площадью 0,6515га) на зону ИТ-3; изменения территориальной зоны Р-1 для земельного участка с кадастровым номером № на зону СН-1. В соответствии с Генеральным планом и планируемой застройкой, как объектов водоснабжения и водоотведения и строительством магистралей изменения в Правила землепользования и застройки внесены в результате проведения работы по межеванию необходимой территории, были сформированы спорные земельные участки с наименьшими затратами для леса. Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО6, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Курской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Администрации Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области, Правительство Курской области, Федерального агентства Лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявлено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

П. 26.2 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа (п. 26.3).

Согласно п. 6 ст. 47 Устава муниципального образования "городской округ город Курск" (далее Устав г. Курска), принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. N 332-3-РС, Администрация города Курска осуществляет полномочия, в том числе резервирует земли и изымает земельные участки в границах города Курска для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативными правовыми актами Курского городского Собрания; осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города Курска, в том числе за ведением землеустроительной и градостроительной документации; организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Курска, в том числе организует и проводит в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественные обсуждения планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории города Курска; принимает решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях города Курска, установлении и изменении их границ, а также осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях города Курска; осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях города Курска;

В систему муниципальных нормативных правовых актов города Курска входят согласно п. 4 ч. 1 статьи 5 Устава города Курска издаваемые Администрацией города Курска постановления.

Согласно ст. 41 Устава г. Курска, Глава города Курска является высшим должностным лицом города Курска, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе, возглавляет Администрацию города Курска.

К собственным полномочиям Главы города Курска как высшего должностного лица города Курска относятся: издание в пределах своих полномочий правовых актов; обеспечение осуществления органами местного самоуправления города Курска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области (ст. 42 Устава г. Курска).

Муниципальные правовые акты вступают в силу в срок, установленный этими правовыми актами, если иной порядок не установлен федеральным законодательством. Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, является первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании "Город Курск": Курской городской общественно-политической газете "Городские известия", и (или) первое размещение его полного текста в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в следующих сетевых изданиях: "Городские известия" (www.gi-kursk.ru, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-81459), портал Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-72471), "Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России" (www.pravo.gov.ru, регистрация в качестве сетевого издания N ФС77-53715) (ст. 5 Устава г. Курска).

Статьей 7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьей 10 Лесного кодекса РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, а именно: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам, содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Согласно ч. 5 ст. 87 Лесного кодекса РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса РФ).

Силу ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 6, 7 ст. 87 Лесного кодекса РФ).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, срока их действия и порядка внесения в них изменений» (далее - Состав лесохозяйственных регламентов).

Согласно пункту 6 Состава лесохозяйственных регламентов глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать краткую характеристику лесничества, включающую, в том числе распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов.

Пунктом 11 Состава лесохозяйственных регламентов закреплено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Пунктами 13, 15 приведенного выше Состава лесохозяйственных регламентов установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии. В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в 3-х дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте. Утвержденный лесохозяйственный регламент размещается на официальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента с указанием даты утверждения. В случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент на официальном сайте размещается актуальная версия лесохозяйственного регламента с внесенными изменениями, а также информация о внесенных изменениях с указанием даты внесения изменений.

Пунктом 16 этого же документа установлено, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях:

1) изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований;

2) принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений;

3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления);

4) выявления технических ошибок.

В судебном заседании установлено, что постановлением Губернатора Курской области от 26.08.2004 №393 «О ведении лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений» в ведение органов местного самоуправления г. Курска переданы лесные урочища (кварталы) общей площадью 3049 га.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 28.06.2019 №823 (в редакции приказа от 15.08.2019 №1057) установлены границы Курского городского лесничества на части земель населенных пунктов города Курска Курской области, занятой городскими лесами. Площадь городских лесов, расположенных на части земель населенных пунктов города Курска Курской области, установленная приказом Рослесхоза, составила 2834 га, располагается Курского городское лесничество на 1-65 кварталах.

14.12.2023 сведения о Курском городском лесничестве внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказами Минприроды России от 11.11.2016 N 588 "Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре", от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 N 325-6-ОС "О Генеральном плане города Курска" утверждена лесоустроительная документация Курского городского лесничества Курской области, расположенного на землях населенных пунктов города Курска Курской области, занятых городскими лесами площадью 3077,9988 га.

Постановлением Администрации г. Курска от 28.03.2019 г. № 586 утвержден лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области, в которое постановлением Администрации г. Курска от 20.05.2020 г. № 939 и постановлением администрации Курской области от 02.11.2022 г. № 719 внесены изменения (решение Ленинского районного суда г. Курска от 17.07.2023 г. по административному делу N 2а-3205/29-2023 г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 21.11.2023 г.) частично признано недействующим постановление в части.

ДД.ММ.ГГГГ согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» для проведения экспертизы проект постановления

В соответствии с пунктом 13 Состава лесохозяйственных регламентов, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации г. Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» был размещен проект постановления Администрации г. Курска «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области» для ознакомления, замечаний и предложений на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с поступлением замечаний, в соответствии с п. 14 Состава лесохозяйственных регламентов, распоряжением Администрации г. Курска для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений была создана комиссия.

На заседании комиссии, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены поступившие замечания и предложения на проект лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, принято решение об утверждении проекта постановления Администрации г. Курска «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586, без изменений. Замечания и предложения на проект, поступившие от председателя Курского городского экологического общественного движения по защите экологии «Зеленый щит» ФИО1, не внесены в проект.

Постановлением Администрации г. Курска от 07.03.2024 №113 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28.03.2019 № 586» произведены изменения, лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области изложен в новой редакции.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, а также его официального опубликования.

Разрешая доводы административного истца о несоответствии указанного постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд, с учетом выше приведенных норм, приходит к следующему.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

В силу части 1 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесничеств осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 68.1 Лесного кодекса РФ при проектировании лесничеств, лесопарков осуществляются установление их границ, проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ.

С целью приведения в соответствие площади городских лесов, Комитетом городского хозяйства г. Курска были заключены муниципальные контракты: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которых явилось лесоустройство и разработка лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого явилось проектирование Курского городского лесничества Курской области, площадью 3077,9988, расположенного в границах муниципального образования «Город Курск», в рамках проведения лесоустроительных работ; муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого явилось внесение изменений в лесоустройство и лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области, расположенного в границах муниципального образования «Город Курск» (проектирование защитных лесов».

Согласно проведенного лесоустройства, площадь городских лесов составила 3077,9988 га

Лесоустроительная документация Курского городского лесничества Курской области, расположенного на землях населенных пунктов города Курска Курской области, занятых городскими лесами утверждена распоряжением Администрации г. Курска от 12.01.2024 № 2-ра.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о Курском городском лесничестве внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Общая площадь городских лесов Курского городского лесничества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3077,9988 га из них лесных земель 2627,7929 га и нелесных земель 450,2059га.

Распоряжение Администрации города Курска 02.11.2022 N 1252-ра "Об изменении границ Курского городского лесничества" принято решение об изменении границ Курского городского лесничества в соответствии с государственным лесным реестром.

Таким образом, в рамках проведения лесоустройства, исключенные земельные участки с кадастровыми номерами № были компенсированы земельными участками с кадастровыми номерами № (<адрес>159,7 га); № (<адрес> -61,9га); № (<адрес> -4,0га); <адрес> (<адрес>4,8г га); № (<адрес> -0,4 га); № (<адрес>-0,4 га); <адрес> (<адрес> -8,9га); № (<адрес>-6,1га); № (<адрес>-6,8га); № (<адрес>6,1га) с аналогичными и схожими таксационными характеристиками.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 111 Лесного кодекса РФ, к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

На территории городских лесов муниципального образования «Город Курск» выделена только одна категория защитных лесов –городские леса.

В соответствии с частью 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции закона, действовавшего в период возникших между сторонами спорных отношений, обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 данного Кодекса.

Согласно подпункта 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий (далее по тексту ООПТ) относятся, в том числе земли особо охраняемых природных территорий;

Согласно пункту 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе памятников природы.

Пунктом 92 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. N 510, установлено, что на землях населенных пунктов осуществляется проектирование городских лесов и лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, на землях особо охраняемых природных территорий - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Из пункта 104 Лесоустроительной инструкции следует, что критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Согласно п. 1.1.7 Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, располагаются три особо охраняемые природные территории регионального значения: памятник природы «<адрес>», образованный постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па (лесные кварталы 18,20,22); природный парк регионального значения <адрес>», образованный постановлением Администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па (лесные кварталы 19,21,23); природный парк регионального значения <адрес> образованный постановлением Администрации Курской области от 29.03.2022 № 323-па (часть лесного квартала 50 и часть лесного квартала 57).

На территории Курского городского лесничества имеется ООПТ- городской парк <адрес> расположенная в <адрес>, квартале 58, утвержденная решением Курского городского Собрания от 25.04.2023 № 40-7-РС «О создании на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения- городского <адрес>

В таблице 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, приведено распределение лесов в границах Курского городского лесничества по целевому назначению и категориям на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

К защитным лесам категории «городские леса» отнесены, в том числе и лесные участки указанных выше особо охраняемых природных территорий.

Особенности режима особой охраны природно-рекреационной местности, лесного парка, основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, определяются положением о соответствующей особо охраняемой природной территории регионального значения.

Так, в п. 5.6 раздела 5 Положения о природном парке регионального значения <адрес> утвержденного постановлением Администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па, установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в границах природного парка, разрешенное использование которых допускает строительство на них. Аналогичные нормы содержатся в п. 5.6 раздела 5 Положения о природном парке регионального значения <адрес> утвержденного постановлением Администрации Курской области от 29.03.2022 № 323-па.

Как следует из части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

При таких обстоятельствах, отнесение Лесохозяйственным регламентом Курского городского лесничества Курской области лесных кварталов, включенных в состав ООПТ к защитным лесам категории «городские леса» соответствует целям создания таких территорий, поскольку режим пользования городских лесов более строгий.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Лесного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Отнесение земель к видам нелесных и лесных земель осуществляется при таксации лесов (пункт 169 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 6.1 Лесного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления, расположенные в границах лесничества (п. 220 Лесоустроительной инструкции).

Нелесные земли, занятые линейными объектами нефтегазовой инфраструктуры, энергетики, связи и иного назначения при таксации лесов относятся к трассам коммуникаций. Нелесные земли, занятые линейными объектами, отображаются в графическом описании границ лесотаксационных выделов (повыдельная сеть) в виде замкнутых контуров (полигонов) (п. 293 Лесоустроительной инструкции).

Доводы административных истцов о необоснованном включении в таблицу 1.1.6 «Характеристика лесных и нелесных земель городских лесов на территории лесничества» Лесохозяйственного регламента земельных участков, занятых объектами капитального строительства, судом отклоняются, поскольку указанные земельные участки ранее входили в состав Курского городского лесничества, что отражено в Лесохозяйственном регламенте Курского городского лесничества, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 28.03.2019 № 586, а также имеющихся в материалах дела документов (выписок из ЕГРН с указанием года завершения строительства) и в результате проведенного лесоустройства обоснованно отнесены в состав нелесных земель.

Анализ содержания Лесохозяйственного регламента позволяет сделать вывод о том, что оспариваемые нормы не содержат положений, отличных от предписаний нормативных правовых актов, на которые ссылаются административные истцы.

Лесохозяйственный регламент утвержден уполномоченным органом в установленном порядке и в пределах предоставленных дискреционных полномочий, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в редакции, утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 07.03.2024 № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586» в части, не имеется, в связи с чем, требования административных истцов к Администрации г. Курска подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, Курского городского экологического общественного движения по защите экологии «Зеленый щит» к Администрации г. Курска о признании постановления недействующим в части -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 г.

Председательствующий судья М.В. Буркова