РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-1058/2025
«19» сентября 2025 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края, управлению имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от административного истца: ФИО1 – паспорт;
ФИО2 – представитель по доверенности;
от административного ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края (далее – администрация) и управлению имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края (далее – управление) со следующими требованиями:
– восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления;
– признать незаконным решение администрации и управления, изложенное в письме от 16.09.2024 г. № 4331/03.3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности;
– возложить на администрацию и управление обязанность рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
Административные исковые требования мотивированы тем, что 28.03.2024 года ФИО1 обратился в адрес главы администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 13 886 кв. м, находящегося в пределах кадастрового квартала 23:33:1105001 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Гунайка Четвертая. 16.09.2024 года по поручению администрации управлением подготовлен ответ № 4331/03.3 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 Решение об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административными ответчиками не предоставлено и официально истцу не вручено. О принятом решении ФИО1 узнал только 31.07.2025 года после очередного посещения администрации и требования предоставить решения. Из предоставленной копии письма управления истец узнал о принятом решении об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа послужило нарушение положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Вместе с тем административные ответчики в решении не указали и конкретно не раскрыли, что именно нарушил административный истец, в чем выразились нарушения, то есть несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (ред. от 22.10.2024) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Полагая, что решение является незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
ФИО1 в судебном заседании поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель администрации указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в отзыве на иск.
Управление имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края, извещённое о дате, времени и месте судебного заседания, свою явку и представителя не обеспечило
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Из материалов административного дела следует, что 28.03.2024 года ФИО1 обратился в адрес главы администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 13 886 кв. м, находящегося в пределах кадастрового квартала 23:33:1105001 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Гунайка Четвертая.
Управление в письме от 16.09.2024 года № 4331/03.3 отказало в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования. Отказ мотивирован несоответствием схемы расположения земельного участка форме и требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Как указывает в иске ФИО1 и не опровергли относимыми и допустимыми доказательствами административные ответчики, о принято решении об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, истцу стало известно 31.07.2025 года (доказательства направления решения об отказе или более раннем вручении истцу не представлено), в связи с чем истцом не нарушен процессуальный срок обращения в суд с настоящим иском.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено упомянутого Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).
При этом в силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Оценив оспариваемый отказ, судом установлено, что он не содержит указания, какие нарушения законодательства допущены административным истцом при подготовке схемы расположения земельного участка.
В тоже время как следует из материалов испрашиваемый истцом земельный участок площадью 13 886 кв. м не может быть ему предоставлен, так как на основании пункта 1 статьи 22 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 га (15 000 кв. м), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом и настоящей статьей.
Таким образом, заявленный истцом к формированию земельный участок не соответствовал минимальному размеру образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела на основании постановления администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 31.10.2024 № 1358 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью 117 163 кв. м, сформированного в границах кадастрового квартала 23:33:0000000, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Гунайка Четвертая.
В связи с чем на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:5212 площадью 117 163 кв. м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Кадастровые работы осуществлены кадастровым инженером ФИО4, договор на выполнение кадастровых работ 02.04.2024 года, дата завершения кадастровых работ 20.01.2025 года.
Прим этом из приложенной схемы следует, что земельный участок, который просил сформировать и предоставить истец, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:5212.
Из изложенного следует, что кадастровые работы начаты до обращения истца в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, при этом площадь поставленного на кадастровый учет земельного участка существенно отличается от площади, которую просил истец.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания указанной нормы решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений административного ответчика, при рассмотрении настоящего дела не установлена.
С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков
Решения суда в окончательной форме изготовлено 19.09.2025 года.