Дело № 2-1507/2023

УИД 48RS002-02-2023-006738-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя истца – Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры прокурора Иншакова Д.А.,

представителя ответчика – ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица – администрации городского округа г. Елец по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд города Москвы с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц АОА «»РЖД». В заявлении указал, что в ноябре 2022 года прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком действующего законодательства в сфере теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Путевой машинной станции №140 Юго-Восточной дирекции по ремонту пути – Центральной дирекции по ремонту пути филиал ОАО «РЖД» (ПМС №140). При проведении проверки было установлено, что в собственности ответчика и на балансе ПМС №140 находится тепловая сеть с инвентарным номером №*** протяженностью 849,9 метра, расположенная по адресу: N... В нарушение положений действующего законодательства ответчик не обеспечил проведение технического диагностирования указанной тепловой сети специализированной организацией в целях определения и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс, в соответствии с требованиями пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115. По результатам проверки 16.12.2022 прокуратура вынесла в адрес ответчика представление об устранении нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Вследствие бездействия ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц и жильцов многоквартирного дома №3 по улице Хлебная в г. Ельце на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, а также может повлечь прекращение подачи тепла в дом в зимний период. Просил обязать ОАО «РЖД» в срок в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу данного решения суда обеспечить проведение технического диагностирования тепловой сети с инвентарным номером №*** протяженностью 849,9 метра, расположенной по адресу: N... специализированной организацией в целях определения и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс, в соответствии с требованиями пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 05.06.2923 дело передано для рассмотрения по существу в Елецкий городской суд Липецкой области.

Определением Елецкого городского суда от 31.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области и администрация городского округа г. Елец.

В судебном заседании представитель Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры прокурор Иншаков Д.А. поддержал исковое требование в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 иск не признал. Объяснил, что спорная тепловая сеть находится в собственности ОАО «РЖД» и на балансе ПМС №140. Учредительными документами ОАО «РЖД» не предусмотрена деятельность по ремонту объектов, не относящихся к железнодорожным путям. Тепловая сеть предназначена для подачи тепла для объектов ПМС №140, к которым дом №3 по улице Хлебная в г. Ельце не относится. ОАО «РЖД» не несет ответственности за обеспечение указанного дома тепловой энергией, теплоснабжение дома осуществляется по спорной тепловой сети от котельной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области на основании договора от 30.11.2022 №5055355. Организация обеспечения теплоснабжения дома №N... относится к непосредственной компетенции администрации городского округа г. Елец. Которая провела проектные и подготовительные работы по строительству котлов наружного размещения для подачи теплоснабжения в указанный многоквартирный дом, в связи с чем необходимость в использовании спорной теплосети для теплоснабжения дома отпала и отсутствует необходимость в проведении обследования тепловой сети.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала иск прокурора в полном объеме. Объяснила, что на балансе исправительного учреждения находится котельная, из которой тепловая энергия через спорную тепловую сеть поступает для в многоквартирный дом №N... В зимний период 2023-2024 года отсутствует иная возможность по теплоснабжению указанного дома без использования спорной тепловой сети. Впоследствии предполагается строительство тепловой котельной, которая будет осуществлять теплоснабжение дома без использования спорной тепловой сети.

Представитель администрации городского округа г. Елец по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора в полном объеме. Объяснил, что спорная тепловая сеть используется для подачи тепла от котельной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области в многоквартирный жилой №N... Теплоснабжение дома впоследствии будет осуществляться от автономной котельная. Администрация городского округа г. Елец организовала проектные и подготовительные работы по строительству котлов наружного размещения для подачи теплоснабжения в дом. Ввод котельной в эксплуатацию был намечен в ноябре 2023 года, но в связи с задержкой подрядчиками строительных работ в 2023 году строящаяся котельная не будет введена в эксплуатацию. В связи с этим снабжение тепловой энергией дома №N... в зимний период 2023-2024 годов будет осуществляться с использованием спорной теплосети.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится оорганизация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 13.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла.

Пунктом 13.2 Правил предусмотрено, что контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

В судебном заседании установлено, что собственности ОАО «РЖД» и на балансе ПМС №140 находится тепловая сеть с инвентарным номером №*** протяженностью 849,9 метра, расположенная по адресу: N... Указанная тепловая сеть отработала расчетный период.

По указанной теплосети осуществляется снабжение тепловой энергией объектов ПМС №140 и многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: N..., от котельной, принадлежащей ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

В ноябре 2022 года истец провел проверку соблюдения ОАО «РЖД» действующего законодательства в сфере теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ПМС №140.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечило проведение технического диагностирования указанной тепловой сети специализированной организацией в целях определения и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс, в соответствии с требованиями пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

По результатам проверки 16.12.2022 истец вынес в адрес ответчика представление об устранении указанного нарушения.

Письмом от 14.03.2023 ОАО «РЖД» сообщило прокурору о принятии мер устранения указанных в представлении нарушений действующего законодательства.

22.02.2023 начальником отдела государственного энергетического надзора ГТС Верхнее-Донского управления Ростехнадзора вынесено постановление №Л6-23/14-2, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 9. 11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Штраф ответчиком уплачен в полном объеме 09.03.2023.

Администрацией городского округа г. Елец реализуются мероприятия по устройству автономных котлов наружного размещения для подачи теплоснабжения многоквартирного дома №3 по улице Хлебная в городе Ельце и последующего отключения дома от котельной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

В связи с этим проведены проектные и изыскательские работа, начато строительство автономных котлов.

До настоящего времени работы по строительству автономных котлов не завершены.

Теплоснабжение многоквартирного дома №N... осуществляется от котельной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области через спорную теплосеть и будет осуществляться в отопительный период 2023 – 20224 годов.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями сторон и третьих лиц, положением о ПМС №140 ОАО «РЖД», свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2010, выпиской из ЕГРН, техническим паспортом теплосети, актом проверки от 12.12.2022, представлением прокурора от 16.12.2022, письмами ОАО «РЖД» от 25.10.2022, от 26.01.2023, от 14.03.2023, актом разграничения балансовой принадлежности теплосети от 27.12.2021, договором на пользование тепловой энергией от 30.11.2022 №5055355 и приложениями к нему, письмами администрации городского округа г. Елец от 07.02.2023, от 12.05.2023, от 18.09.2023, письмом МКУ «Управление капитального строительства» города Ельца от 07.09.2023.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с действующим законодательством спорная тепловая сеть, находящаяся в собственности ОАО «РЖД», по которой осуществляется теплоснабжение многоквартирного дома, и выработавшая свой ресурс должна находится в рабочем состоянии, с целью обеспечения надежного теплоснабжения граждан и организаций, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Для этого согласно 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115. собственник теплосети обязать провести технического диагностирования тепловой сети специализированной организацией в целях определения и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети.

Суд считает, что обязанность лежит на ОАО «РЖД», как собственнике спорной тепловой сети.

Поскольку ОАО «РЖД» на момент рассмотрения дела не выполнило свою обязанность по проведению мероприятий технического диагностирования, то на ОАО «РЖД» должна быть возложена обязанность по проведению указанных мероприятий.

Доводы ОАО «РЖД» об обратном, суд во внимание не принимает.

Доводы ответчика сводятся к тому, что обязанность по организации теплоснабжения многоквартирного дома в силу действующего законодательства лежит на администрации городского округа г. Елец, которая приняла меры по организации автономного теплоснабжения дома без использования спорной теплосети.

Суд с этими доводами не соглашается.

Действительно, как установлено в судебном заседании, в будущем предусматривается автономное теплоснабжение дома №N... без использования спорной теплосети.

Вместе с тем, до настоящего времени строительство тепловых котлов не окончено, в связи с чем, теплоснабжение указанного дома в отопительный период 2023-2024 годов будет осуществляться через спорную теплосеть.

В связи с этим, суд считает, что эксплуатация спорной теплосети в указанный период без проведения технического диагностирования специализированной организацией, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лица на получение бесперебойного теплоснабжения, а также повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут причинить вред неопределенному кругу лиц, в том числе вред здоровью и жизни граждан.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности суд соглашается со сроком заявленным прокурором в иске, находя его достаточным и разумным.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями ст. 333.19 НК с ОАО «РЖД» в пользу местного бюджета подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: 107174, город Москва, улица Новая Басманная, дом №2/1, строение 1) в срок в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу данного решения суда обеспечить проведение технического диагностирования тепловой сети с инвентарным номером №*** протяженностью 849,9 метра, расположенной по адресу: N... специализированной организацией в целях определения и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловой сети, отработавшей расчетный ресурс, в соответствии с требованиями пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: 107174, город Москва, улица Новая Басманная, дом №2/1, строение 1) в доход бюджета муниципального образования г. Елец судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных дней изготовлено 02 ноября 2023 года.