Дело № 2а-1764/2023

73RS0001-01-2023-001414-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3,

в отсутствие административного истца ФИО1, представителей заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение», Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности рассмотреть заявление о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности рассмотреть заявление о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № категория земель, в состав которой входит земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: <адрес>, <адрес>

Распоряжением административного ответчика № 2779-од от 23.11.2022 было отказано в переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) в связи с установлением в соовтетствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Поскольку федеральным законом не установлено ограничение в просимом ФИО1 переводе, распоряжение вынесено незаконно и нарушает права ФИО1 на распоряжение принадлежащим ей имуществом.

Просит признать недействительным (незаконным) распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №-од от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области рассмотреть заявление ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес>», из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в административном исковом заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснив, что в распоряжении Министерства отсутствуют ссылки на закон, что не позволяет установить основание для отказа, а именно какие ограничения установлены и какими федеральными законами для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения. Сведений о том, что земельному участку с кадастровым номером № установлен статус особо охраняемой территории с объектами рекреационного назначения с определением ему особого правового режима административным истцом не представлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для изменения целевого назначения земельного участка сельскохозяйственного назначения также не представлено, у Министерства такие сведения отсутствуют. Таким образом, основания для перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) отсутствуют. Просила в удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено, в заявлении просят о рассмотрении дела без участия своего представителя, решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещалось надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о переводе указанного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения). В заявлении указано, что перевод земельного участка в другую категорию необходим для строительства туристической базы отдыха.

Распоряжением от 23.11.2022 № 2779-од Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области отказано ФИО1 в переводе земельного участка из одной категории в другую в связи с установлением в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Административный истец ФИО1, полагая, что распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 2779-од от 23.11.2022 нарушает ее права собственника земельного участка, обратилась в суд.

По мнению суда, представленными административным истцом документами не подтверждена исключительность случая перевода земельного участка, принадлежащего административному истцу, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения Министерства, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в пределах муниципального образования «город Ульяновск».

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. (часть 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Порядок предоставления государственной услуги по отнесению земель, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или переводу земель, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков в составе таких земель, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Административным регламентом предоставления Правительством Ульяновской области государственной услуги по отнесению земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.03.2022 № 106-П.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента государственная услуга по отнесению земель к определенной категории земель или перевод земель из одной категории в другую предоставляется Правительством Ульяновской области при участии Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области и ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр».

Результатами предоставления государственной услуги в соответствии с п. 2.3 Административного регламента являются:

1) при предоставлении государственной услуги в части перевода земель из одной категории в другую:

а) распоряжение Правительства Ульяновской области о переводе земель из одной категории в другую (далее - распоряжение о переводе), подготовленное в соответствии с требованиями Правил подготовки и издания правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, утвержденных постановлением Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016 № 113 «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области» (далее - Правила), и оформленное в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области, утвержденной указом Губернатора Ульяновской области от 13.08.2018 № 81 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области»;

б) распоряжение Министерства об отказе в переводе земель из одной категории в другую, подготовленное в соответствии с требованиями Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 12.07.2013 № 288-П «Об утверждении Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», и оформленное в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 06.03.2019 № 7-пр «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области»;

в) уведомление о возврате ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в связи с отказом в его рассмотрении, составленное по форме, установленной приложением к настоящему Административному регламенту.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, являясь органом исполнительной власти, уполномочено на рассмотрение ходатайства заявителя. В свою очередь, в компетенцию Правительства Ульяновской области, как высшего исполнительного органа государственной власти области, входит принятие правового акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Отказ в таком переводе осуществляется Министерством в виде распоряжения.

С учетом изложенного, ходатайство административного истца о переводе земельного участка в другую категорию рассмотрено уполномоченным органом.

Нарушений порядка и процедуры принятия распоряжения в соответствии с административным регламентом не установлено. Заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом в установленные сроки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 данного Закона закреплено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Таким образом, согласно приведенной норме перевод указанных земель в другую категорию возможен в случае создания особо охраняемых природных территорий или отнесения земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, при этом по смыслу данной нормы такому переводу предшествует решение вопроса о создании (присвоения статуса) особо охраняемой территории или об отнесении таких земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в МО <адрес>» <адрес> Ульяновской области, особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют.

Суд, оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что со стороны административного истца не представлено исключительности перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Кроме того, в силу части статьи 10 Закона № 172-ФЗ в случае создания особо охраняемых территорий допускается перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов). Однако перевод земель в указанном случае является правом, а не обязанностью органов государственной исполнительной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 15 названного Федерального закона, осуществлять перевод земель из одной категорию в другую.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого отказа административного ответчика, мотивированного со ссылкой на пункт 1 статьи 4, статью 10 Закона № 172-ФЗ, не соответствующим закону в рассматриваемом случае не имеется, в удовлетворении требований административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

При рассмотрении данного дела, нарушений прав административного истца ФИО1 не установлено, административным истцом доказательств нарушения его прав как собственника земельного участка, создания препятствий в эффективном использовании данного участка в соответствии с категорией земель, к которой он отнесен, и вида деятельности, для осуществления которой он предназначен, не представлено. Административный истец не лишен возможности повторного обращения с ходатайством о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения)», приведя дополнительные обоснования исключительности перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения №-од от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности рассмотреть заявление о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес> из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Денисова

Мотивированное решение составлено 02.05.2023.