УИД: 68RS0002-01-2022-002815-32

Дело №2а-274/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 14 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Тюриной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аль-Хилфи А.С.Ф. к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Аль-Хилфи А.С.Ф. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области, и с учетом измененного административного искового заявления, о признании незаконным бездействия по ненаправлению ответа посредством потовой связи в установленный срок и возложении обязанности устранить нарушение прав путем принятия документов и продления визы. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином Ирака. Прибыл на территорию Российской Федерации для обучения и находился на ее территории на основании многократной визы. В настоящее время проходит обучение на контрактной основе в ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет» по очной форме обучения. Он обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области о предоставлении письменного мотивированного отказа в продлении визы. 31.10.2022г. был получен ответ, что ходатайство не было принято к рассмотрению, в связи с нарушением установленного порядка подачи документов для продления визы. Считает бездействие административного ответчика незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и нарушает его права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, поскольку он является студентом, обучающимся на контрактной основе по очной форме обучения, долгов по учебе не имеет. Таким образом, он имеет право окончить обучение на последнем курсе, однако отказ в продлении визы делает это невозможным.

В судебном заседании административный истец заявленные измененные административные исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца по заявлению ФИО1 в судебном заседании измененные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, поскольку УМВД России по Тамбовской области не был направлен ответ посредством почтовой связи на заявление административного истца от 29.09.2022г. о продлении визы, в связи с чем допустил бездействие. Не отрицал, что фактически обращение административного истца от 29.09.2022г. административным ответчиком рассмотрено, а также дан ответ, который им был получен лично на руки при посещении миграционной службы 31.10.2022г.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных измененных административных требований, так как срок рассмотрения обращения административного истца нарушен не был, поскольку ч.5 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ обязывает рассмотреть заявление в течении 30 дней с даты регистрации в государственном органе. Также в соответствии с административным регламентом административный истец не направил анкету установленного образца и определенный пакет документов для рассмотрения вопроса о продлении ему визы. Таким образом, административному истцу был дан ответ, разъясняющий, каким образом иностранный гражданин должен был обратиться для продления визы. Кроме того, административный истец на момент подачи документов имел не погашенную судимость, что является основанием для отказа в продлении визы. Никаких прав и законных интересов административного истца УМВД России по Тамбовской области не нарушило. Также, административный истец просил выдать ответ именно на руки, в связи с чем, почтовым направлением оно не было отправлено. Представила по делу возражения в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец является гражданином ***

В УВМ УМВД России по Тамбовской области на имя начальника УВМ УМВД России по Тамбовской области поступили ходатайство административного истца от 29.09.2022г. о продлении визы и заявление от 29.09.2022г. о предоставлении письменного мотивированного ответа по вопросу продления визы, которые были зарегистрированы 03.10.2022г. под №*** и №***, соответственно.

В ходатайстве от 29.09.2022г. Аль-Хилфи А.С.Ф. просил продлить визу со сроком действия с 01.11.2021г. по 31.10.2022г. в связи с учебой в Тамбовском государственном техническом университете, к которому были представлены копия паспорта и копия визы.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства, письмом от 14.10.2022г. за №***, подписанного заместителем начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области, Аль-Хилфи А.С.Ф. был дан ответ, в котором сообщалось, что в соответствии с п.2 Приказа МВД России от 04.12.2019 №907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» заявителями являются иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации и обратившиеся за получением государственной услуги лично либо через надлежащим образом уполномоченного представителя. Для продления срока действия визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются:

1. Анкета с одной фотографией, заполненная разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур. Анкета подписывается иностранным гражданином лично;

2. Действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией;

3. В случае продления учебной визы организацией, по приглашению которой иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, дополнительно представляется ходатайство о продлении визы в одном экземпляре;

4. В случае продления обыкновенной учебной визы, организацией, в которой иностранный гражданин обучается, представляется документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина.

Для получения государственной услуги заявитель вправе представить документ об уплате государственной пошлины, миграционную карту, отрывную часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Документы для продления срока действия учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

За получением государственной услуги необходимо лично или через надлежащим образом уполномоченного представителя обратиться в отдел разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области с необходимым пакетом документов.

В заявлении от 29.09.2022г. Аль-Хилфи А.С.Ф. просил предоставить ему на руки письменный мотивированный ответ в случае отказа в продлении визы.

По результатам рассмотрения указанного заявления, письмом от 18.10.2022г. за №***, подписанного заместителем начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области, Аль-Хилфи А.С.Ф. был дан ответ, в котором сообщалось, что направленное 29.09.2022г. ходатайство не было принято к рассмотрению, в связи с нарушением установленного порядка подачи документов для продления визы. Также, в ответе было разъяснено, что для продления визы необходимо лично или через надлежащим образом уполномоченного представителя обратиться за получением государственной услуги в отдел разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области с необходимым пакетом документов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части1.1 настоящей статьи.

Также, согласно п.1 ст.25.3 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.

Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 №335 (далее - Положение).

В соответствии с п.12 Положения в выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

Согласно пункту 48 Положения визовая анкета представляется иностранным гражданином по форме, устанавливаемой совместно компетентными федеральными органами исполнительной власти, заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств либо на государственном языке страны пребывания дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, либо на русском языке, либо на английском языке.

Форма визовой анкеты установлена приказом МВД России, ФСБ России, МИД России от 27.04.2017 № 233/235/7018 «Об утверждении формы визовой анкеты, представляемой иностранным гражданином или лицом без гражданства в Министерство внутренних дел Российской Федерации для получения государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия либо восстановлению визы».

Приказом МВД России от 04.12.2019 № 907 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 24 Административного регламента для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются: - анкета с одной фотографией, заполненная разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур, подписывается иностранным гражданином лично; - действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, а также действующая виза (при ее наличии) в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке.

Согласно пункту 26 Административного регламента в случае продления либо восстановления визы кроме документов, указанных в пункте 24, иностранным гражданином, либо организацией, либо гражданином Российской Федерации, либо постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, дополнительно представляется ходатайство о продлении либо восстановлении визы (приложения № 1 и № 2 к Административному регламенту) в одном экземпляре.

В силу пункта 27 Административного регламента в случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы кроме документов, указанных в пунктах 24 и 26, организацией, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо обучается, представляется трудовой договор или гражданско-правовой договор либо документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина, соответственно.

При изложенных обстоятельствах, названных положений нормативных актов, суд приходит к выводу, что ходатайство и заявление административного истца от 29.09.2022г. по существу рассмотрены административным ответчиком, административному истцу 31.10.2022г., исходя из его просьбы о выдачи ответа на руки, выданы лично под роспись мотивированные ответы, в том числе, и исходя из приложенных к ходатайству от 29.09.2022г. документов, что подтверждается данными разносной книги УВМ УМВД России по Тамбовской области №***.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, не имеется.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, из смысла положений Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать такие органы, должностных лиц принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение.

Также, административным истцом не представлены доказательства о факте нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием, и при том, что его обращения были рассмотрены по существу и по ним даны мотивированные ответы.

Доводы, изложенные в административном иске, как и представленные представителем административного истца в ходе судебного разбирательства, суд находит не состоятельными, опровергающиеся установленными обстоятельствами и представленными доказательствами.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, суд находит административные требования Аль-Хилфи А.С.Ф. не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Аль-Хилфи А.С.Ф. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 02.03.2023г.

Судья П.А. Кострюков