К делу № 2-3412/2023

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

с участием пом. прокурора Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрог в интересах ФИО2 к ГБУ РО «Городская поликлиника № 2» в г. Таганроге о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к ГБУ РО «ГП № 2» о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения представителя ФИО2 – ФИО3, проведена проверка соблюдения в ГБУ РО «ГП № 2» требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов. Согласно заключению врачебной комиссии МБУЗ «ГП № 2» от <дата> № № и справке серии № № Бюро № 41 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» ФИО2 является <данные изъяты>, страдает <данные изъяты> и находится на медицинском обслуживании в <данные изъяты>

<дата> ФИО2 поданы документы с целью прохождения очередного переосвидетельствования для установления группы инвалидности. Однако, необходимый пакет документов для очередного переосвидетельствования ФИО2 с целью установления признаков инвалидности был передан ответчиком в Бюро МСЭ № 41 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России только <дата>. Рецепты для получения лекарственных препаратов в период времени с <дата> по <дата> инвалиду не выписывались. По фактам выявленных нарушений ГБУ РО «ГП № 2» в г. Таганроге <данные изъяты> причинены морально-нравственные страдания, выразившиеся в переживании о продлении группы инвалидности. В связи с бездействием медицинского учреждения ФИО2 была лишена права на получение страховой пенсии по инвалидности в период времени с <дата> по <дата>, а также права на льготное лекарственное обеспечение.

Истец просит суд взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога – Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ГБУ РО «Городская поликлиника № 2» в г. Таганроге ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на иск, в которых указала, что в конце <дата> г. была приостановлена отправка и регистрация РЭМД по причинам несоответствия версии формата электронного документа. Начиная с <дата> программное обеспечение ЕГИСЗ было обновлено, однако снова появились проблемы регистрации в новой версии. Только, начиная с <дата>, формирование и регистрация направлений проходит в требуемом законодательством виде. Пакет документов для прохождения очередного переосвидетельствования в БЮРО МСЭ № 41 были переданы <дата>. Документы на комиссию начали готовиться с конца <данные изъяты>. Лабораторные исследования проведены <дата>. В связи с потребностью в средствах реабилитации (<данные изъяты>) необходимо было заключение <данные изъяты>. В соответствии с рецептами и реестром отпущенных лекарственных средств ФИО2 была обеспечена в период времени с <дата> по <дата>. Вместе с тем, в соответствии с протоколом ВК от <дата> № № обеспечить болеутоляющим лекарственным препаратом <данные изъяты>» произведено за полную стоимость. Осознавая неправомерность действий сотрудников при оформлении платных рецептов на лекарственный препарат «трамадол» ГБУ РО «ГП № 2» в г. Таганроге предприняло меры урегулирования конфликта и <дата> в ходе досудебных переговоров с ФИО3 предложило рассмотреть возможность возмещения понесенных затрат на приобретение лекарственных препаратов с учетом понесенных моральных страданий, в связи с несвоевременным направлением для проведения медико-социальной экспертизы в пределах 20 000 руб., однако ФИО3 от предложенной компенсации отказалась.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратилась с заявлением к прокурору г. Таганрога с просьбой защитить нарушенные права ФИО2, которая является <данные изъяты>, что подтверждается справкой №, согласно которой инвалидность установлена с <дата> до <дата>, дата очередного освидетельствования <дата> (л.д.6).

Из письма ГБУ РО «ГП № 2» г. Таганрога от <дата> следует, что ФИО2 находилась на медицинском обслуживании в <данные изъяты> в г. Таганроге с ДЗ: <данные изъяты> Являлась <данные изъяты> до <дата> очередное освидетельствование в <дата>

Для оформления документов на подтверждение группы инвалидности необходимо выполнить обследования в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 10.06.2021 «Об утверждении перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы».

Из объяснительной <данные изъяты> ФИО1 консультация <данные изъяты>, необходимая для получения абсорбирующих изделий, была получена только <дата> Необходимый пакет документов для очередного освидетельствования с целью установления признаков инвалидности был передан в Бюро МСЭ № 41 только <дата>.

Рецепты для получения лекарственных препаратов были выписаны <дата> сроком на 2 месяца. Следующая выписка рецептов осуществлена <дата> на три месяца по региональной льготе (л.д. 7).

По факту несвоевременного направления пакета документов для очередного освидетельствования ФИО2 с целью установления инвалидности в БЮРО МСЭ № 41 (направлен только <дата>), рецепты для получения лекарственных препаратов в период времени с <дата> по <дата> не выписывались, прокуратурой г. Таганрога внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов (л.д.16-17).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и иных мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (статья 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 7, 8 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее Правила признания лица инвалидом), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно пункту 17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Согласно 18 Правил признания лица инвалидом направление на медико-социальную экспертизу формируется в медицинской информационной системе медицинской организации, ведомственной медицинской информационной системе или государственной информационной системе в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица медицинской организации, в течение 3 рабочих дней со дня формирования передается в бюро посредством медицинских информационных систем медицинских организаций, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или иных ведомственных информационных систем в федеральную государственную информационную систему «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (далее - информационная система медико-социальной экспертизы).

При отсутствии у медицинской организации информационной системы или доступа к государственной информационной системе в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации направление на медико-социальную экспертизу формируется на бумажном носителе и в течение 3 рабочих дней со дня формирования передается в бюро (абз. 2 п. 18 в редакции № 2 от 23.11.2022, действовавшей до 01.06.2023).

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В нарушение указанных требований необходимый пакет документов для очередного освидетельствования ФИО2 с целью установления признаков инвалидности был передан в Бюро МСЭ № 41 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» минтруда России только <дата>. Рецепты для получения лекарственных препаратов в период времени с <дата> по <дата> не выписывались.

Суд не принимает доводы ответчика о том, что несвоевременная передача документов связана с проблемами в программном оборудовании и необходимостью прохождения дополнительных анализов. Поскольку ни одна из указанных причин не может быть основанием для несвоевременного проведения освидетельствования инвалида. Обратное бы значило нарушение основных гарантий предоставляемых государством в защиту прав граждан.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно части 2 статьи 151 ГК РФ, статьи 1101 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Согласно справки ОСФР по РО <дата> в отделение поступила справка № от <дата> в отношении ФИО2 об установлении группы бессрочно с <дата>, причина пропуска срока переосвидетельствования за период с <дата> по <дата> признана уважительной, <дата> было вынесено распоряжение о перерасчете размера пенсии и распоряжение о возобновлении осуществления ежемесячной компенсационной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в результате бездействий ФКУ ГБУ РО «Городская поликлиника № 2» в г. Таганроге ФИО2 была лишена мер социальной защиты в виде обеспечения льготными лекарственными препаратами, своевременного получения пенсии по инвалидности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, установив нарушение прав ФИО2 на получение со стороны государства поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ею своих прав, в том числе, на получение льготных лекарственных средств и пенсии для инвалида, степени вины ответчика, степени нравственных страданий ФИО2, принимая во внимание возраст истицы, период неполучения ею единственного источника дохода – пенсии по инвалидности, с учетом требований разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истицы компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб., т.к. данный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истицы, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты. Оснований для взыскания компенсации в большем размере, не имеется.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрог в интересах ФИО2 к ГБУ РО «Городская поликлиника № 2» в г. Таганроге о взыскании компенсации морального вреда, – удовлетворить частично.

Взыскать с ГБУ РО «Городская поликлиника № 2» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ГБУ РО «Городская поликлиника № 2» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 03.08.2023.