Резолютивная часть решения по делу № 2А-251/2025 от 13.08.2025 | Приокский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-251/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.06.2025г Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Долиной А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> областной нотариальной палате, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> области об оспаривании решения

установил :

ФИО1 обратилась с иском к <адрес> областной нотариальной палате об оспаривании решения. В обоснование требований указала, что является помощником нотариуса, занимающегося частной практикой в гор. Нижнем Новгороде; на периоды временного отсутствия нотариуса, наделяется правом исполнения и периодически исполняет обязанности нотариуса нотариального округа города областного значения Нижнего Новгорода. Является лицом, сдавшим квалификационный экзамен, в результате чего имеет право заниматься нотариальной деятельностью и соответствует иным критериям, позволяющим стать нотариусом и намереваясь в этой связи быть наделенной полномочиями нотариуса, принимала участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Судиславского нотариального округа <адрес>, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ. В указанном конкурсе участвовали также и четверо иных претендентов, среди которых был ФИО2, который по общему количеству набранных баллов (76 балов) решением конкурсной комиссии признан победившим в нем, как набравший наибольшее число баллов. Данное решение оформлено протоколом заседания конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. В соответствии с результатами конкурса, приказом начальника УМЮ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 назначен на должность нотариуса в вышеназванный нотариальный округ. Считает вышеназванное решение конкурсной комиссии незаконным в силу того, что ФИО2 необоснованно, как стало известно впоследствии из публикации в одном из интернет-изданий, допущен к участию в конкурсе. На момент проведения указанного мероприятия отсутствовала действующая лицензия на право нотариальной деятельности и не было необходимого профессионального стажа, являющихся обязательными для лиц, которые могли быть допущены к участию в конкурсе. Следовательно, ФИО2 вообще не в праве участвовать в конкурсе, не мог быть допущен к нему, соответственно не мог стать и его победителем. Данный претендент фактически воспользовался административным ресурсом своего отца, ныне действующего президента КОНП М***Н.Н., который в силу своего должностного положения являлся также и председателем конкурсной комиссии, которая, по указанной причине, буквально «закрыла глаза» на выше обозначенные несоответствия. Оспариваемым ныне решением вышеназванного коллегиального органа существенно ущемлены ее профессиональные права: в связи с его принятием, лишилась возможности быть трудоустроенной на интересующую должность. При этом полагает, что вправе его оспаривать, поскольку по результатам вышеназванного конкурса, именно она по количеству набранных баллов (63) оказалась на втором месте после ФИО2 (иные конкурсанты набрали меньшее количество баллов - 59, 58, 55), соответственно, если суд согласится с доводами настоящего административного заявления и признает факт незаконности участия нынешнего победителя в оспариваемом ныне конкурсе, автоматически окажется его победителем. Восстановить нарушенное право, т.е. устранить допущенное нарушение возможно посредством признания незаконным оспариваемого решения. Просит признать незаконным решение конкурсной комиссии <адрес> нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ о признании победителем в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Судиславского нотариального округа <адрес>, ФИО2.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в период с февраля по ДД.ММ.ГГГГ нотариус М***Н.Н., используя свои полномочия президента Нотариальной палаты <адрес> и свой авторитет в рядах нотариального сообщества, преследуя намерение умышленного вмешательства в процедуру проведения конкурса с целью отбора его сына ФИО2 на должность нотариуса путем предоставления ему преимуществ в ходе конкурсного отбора, действуя из личной заинтересованности, в нарушение Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса и Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, договорился с неустановленными лицами из числа членов конкурсной комиссии о том, что ФИО2 при выполнении письменного экзамена будет использовать заранее оговоренные анкетные данные для идентификации его работы и предоставлении преимуществ при проведении конкурсного отбора. В указанный период времени неустановленные лица из числа членов комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, обладая полномочиями по оценке результатов, личных и профессиональных качеств конкурсантов, действуя вопреки действующему законодательству, осознавая, что своими действиями причинят существенный вред правам и законным интересам граждан, участвующих в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, а также охраняемым законом интересам общества и государства, дали добровольное согласие президенту НПКО М***Н.Н. о предоставлении ФИО2 при проведении конкурсного отбора. ДД.ММ.ГГГГ в НПКО состоялся конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающего частной практикой, Судиславского нотариального округа <адрес>, в котором приняло участие 5 конкурсантов, включая ФИО2 В тот же день неустановленные лица из числа членов комиссии по проведению конкурса, идентифицировав результаты письменного экзамена ФИО2, а в дальнейшем по результатам индивидуального собеседования, в ходе которого необходимо выявить уровень профессиональной подготовки конкурсанта, его готовность к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способность обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выставили ему завышенные баллы. В результате преступных действий нотариуса М***Н.Н. и неустановленных лиц из числа членов комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса <адрес>, действующих группой лиц по предварительному сговору, по результатам конкурса ФИО2 необоснованно присвоено 76 баллов, которые значительно превышают количество баллов остальных участников, что обеспечило его победу и наделение его полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой, Судиславского нотариального округа <адрес>.

В судебном заседании, проведенном в т.ч. с использованием видеоконференцсвязи с Ленинским районным судом <адрес>, представитель административного истца ФИО3 требования поддержал.

Представители административного ответчика Нотариальной палаты <адрес> ФИО4, ФИО5 иск не признали.

Заинтересованное лицо ФИО2 иск считает необоснованным.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; 4) сдавший квалификационный экзамен.

В соответствии со ст.3.1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" Нотариальной деятельностью в соответствии с настоящими Основами вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен. Данное требование не распространяется на должностных лиц, указанных в частях четвертой и шестой статьи 1 настоящих Основ. Решение о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, принимается в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, квалификационной комиссией, образуемой и осуществляющей свою деятельность в соответствии со статьей 4 настоящих Основ. К квалификационному экзамену допускаются лица, прошедшие стажировку в соответствии с требованиями статьи 19 настоящих Основ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> №-р объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Судиславского нотариального округа <адрес>.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ определена дата проведения конкурса и срок приема документов для участия в конкурсе.

В соответствии с разделом IV Порядка допуск лиц, желающих принять участие в конкурсе, осуществляется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>.

К участию в конкурсе Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> допущены следующие лица: Г***А.А., К***Л.В., К***В.С., ФИО2, ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии.

По результатам проведенного конкурса комиссией выставлены оценки: Г***А.А. 59 баллов; К***Л.В. 58 баллов; К***В.С. 55 баллов; ФИО2 76 баллов; ФИО1 63 балла.

Победителем признан ФИО2, как конкурсант, набравший наибольшее количество балов по результатам всех этапов конкурса.

ФИО2 в подтверждение права на участие в конкурсе представлены документы: Копия диплома о высшем образовании №; Копия диплома о высшем образовании №; Копия диплома КТ № от ДД.ММ.ГГГГ; Копия аттестата Серии ДОЦ №; Копия лицензии на право осуществления нотариальной деятельности; Копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; Копия справки б\н от ДД.ММ.ГГГГ; Копия приказа №-Л от ДД.ММ.ГГГГ; Копия справки № от ДД.ММ.ГГГГ; Копия трудовой книжки №; Список научных работ; Копия благодарственного письма от ДД.ММ.ГГГГ; Копия почетной грамоты <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ; Копия паспорта.

В составе документов, представленных ФИО2 в подтверждение права на участие в конкурсе, имелся приказ № от ДД.ММ.ГГГГ нотариуса ФИО6 <адрес> нотариальной палаты о принятии ФИО2 помощником нотариуса с ДД.ММ.ГГГГ. Работа по совместительству.

По делу назначалась и проведена экспертиза экспертами ФБУ «Приволжский региональный центр судебной экспертизы МЮ РФ», которые пришли к выводам: Оттиск круглой печати «ФИО7 М***», изображение которого имеется в копии Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39 т.1), нанесен не тем клише круглой печати, свободные оттиски-образцы которого имеются в копии Акта сдачи личной печати нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33 т.2).

Установить, нанесен ли оттиск круглой печати «ФИО7 М***», изображение которого имеется в копии Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39 т.1), клише печати «ФИО7 М***», свободные оттиски-образцы которого имеются в копии Акта выдачи личной печати нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32 т.2), не представляется возможным, поскольку исследуемое изображение оттиска круглой печати среднего качества.

Дата, указанная в Приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого представлена для экспертного исследования (л.д. 39 т.1), не соответствует дате нанесения оттиска круглой печати «ФИО7 М***». Указанный оттиск круглой печати нанесен после ДД.ММ.ГГГГ.

Установить давность нанесения печатного текста, выполнения подписи от имени ФИО6, имеющихся в Приказе № от ДД.ММ.ГГГГ (оригинале), и ответить на поставленные вопросы по методике Т***Э.А., Б***Г.С.. Б***Н.А., А***Н.М., Ю***Р.А. «Методика определения давности выполнения реквизитов в документах по относительному содержанию в штрихах летучих растворителей» не представляется возможным, поскольку оригинал исследуемого документа отсутствует, а ходатайство эксперта в части предоставления оригинала исследуемого документа судом не удовлетворено.

Установить имеются ли признаки агрессивного светового, термического, химического воздействий в исследуемом документе не представляется возможным, поскольку оригинал исследуемого документа отсутствует, а ходатайство эксперта в части предоставления оригинала исследуемого документа судом не удовлетворено.

23.08.2924г вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № следователем по особо важным делам первого следственного отделения отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> на основании рапорта об обнаружении признаков преступления, в отношении М***Н.Н. и неустановленных лиц из числа членов комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса <адрес> по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.201 УК РФ (л.д.110 т.2).

Т.о. распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Судиславского нотариального округа <адрес>.

Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержден приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный Порядок определяет условия и последовательность процедур по объявлению, проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия из представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации в составе пяти членов.

Состав конкурсной комиссии утверждается один раз в год до I марта соответствующего года распоряжением Минюста России по представлению территориального органа Минюста России из числа пятнадцати кандидатур, представленных нотариальной палатой. Полномочия конкурсной комиссии действительны в течение одного года. В соответствии с распоряжением Минюста России №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава конкурсных комиссий субъектов Российской Федерации по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов» в КОНП сформирована комиссия в составе следующих членов: М***Н.Н. президент КОНП, нотариус <адрес> и <адрес>; К***И.А. нотариус <адрес> и <адрес>; К***Н.Г. нотариус <адрес> и <адрес>; Пик Ю.Н. нотариус <адрес> и <адрес>; С***Л.А. нотариус <адрес> и <адрес>.

Определена дата проведения конкурса и срок приема документов для участия в конкурсе.

К участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ № допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, :но не старше семидесятипяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.

К участию в конкурсе Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> допущены в т.ч. ФИО2, ФИО1

До начала проведения конкурса в соответствии с положениями п.8 Порядка от членов конкурсной комиссии К***Н.Г. и М***Н.Н. поступили заявления о невозможности их участия в заседании конкурсной комиссии, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в связи подачей заявления об участии в конкурсе их близкими родственниками.

В заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ приняли участие члены конкурсной комиссии: К***И.А., Пик Ю.Н. и С***Л.А. при секретаре П***Е.С., представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>.

По результатам проведенного конкурса комиссией выставлены оценки: ФИО2 76 баллов; ФИО1 63 балла.

ФИО2 представлены документы, подтверждающие возможность участия в конкурсе, в частности, документы о наличии соответствующего образования, ученой степени, стажа работы, лицензия на право осуществления нотариальной деятельности, приказ о приеме на работу в должности помощника нотариуса и справка о том, что на дату представления документов он продолжает исполнять обязанности помощника нотариуса.

В подтверждение факта работы в должности помощника нотариуса нотариального округа <адрес> и <адрес> М***Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенный печатью нотариуса.

Из экспертного заключения следует, что указанная печать нанесена не тем клише круглой печати, свободные оттиски-образцы которого имеются в копии Акта сдачи личной печати нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный оттиск круглой печати нанесен после ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, дата изготовления указанного приказа, дата проставления на нем печати правового значения не имеет.

Первичный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № издан в рукописном варианте и содержится в журнале учета приказов по личному составу (л.д.61 т.2).

Факт исполнения трудовых обязанностей согласно указанному приказу подтверждается представленными из налоговой инспекции справками по форме 2НДФЛ о размере зарплаты ФИО2 в должности помощника нотариуса с ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в т.ч. с учетом перечислений за работу в должности помощника нотариуса, данными ОСФР по <адрес> о перечислении денежных средств за ФИО2 работающего в должности помощника нотариуса (л.д.216-230, 124 т.1, л.д.35 т.2).

Каких-либо нарушений закона при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса не имелось. ФИО2 представлены необходимые документы, подтверждающие право участвовать в конкурсе и занимать указанную должность.

Наличие уголовного дела, возбужденного в отношении М***Н.Н. и неустановленных лиц из числа членов комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса <адрес> по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.201 УК РФ само по себе не свидетельствует о нарушениях при проведении конкурса. Приговор по делу не вынесен, в законную силу не вступил.

Права и законные интересы истца при проведении конкурса не нарушены.

Отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований, с учетом того, что порядок проведения 29.03.2024г конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Судиславского нотариального округа <адрес>, не нарушен,

Процедура отбора победителя соответствует утвержденному Порядку проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком с соблюдением требований действующего законодательства.

Исковые требования о признании незаконным решения конкурсной комиссии <адрес> нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ о признании победителем в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Судиславского нотариального округа <адрес>, ФИО2, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к <адрес> нотариальной палате, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд <адрес>.

Судья М.А.Чиркова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг