03RS0№-21

Дело №а-4793/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года <адрес>

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Мухаметовой Г.А., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан к <адрес>ному отделу судебных приставов г.Уфы, ГУФССП РФ по РБ об освобождении от исполнительского сбора и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обратилось в суд с административным иском к <адрес>ному отделу судебных приставов г.Уфы об освобождении от исполнительского сбора, указав следующее. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования <адрес> г.Уфы, действующего в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию имени Шагита ФИО4, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об обязании провести капитальный ремонт фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних. Решением суда постановлено: «Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию имени Шагита ФИО4, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (в пределах представленных/возложенных (полномочий) провести капитальный ремонт кровли, фасада и зданий, системы вентиляции и внутренних помещений, находящихся по адресу: <адрес>, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних.». В рамках исполнения данного решения ведущим судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г.Уфы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, то 05.05.2023г. вынесено постановление о взыскании с Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство семьи и труда РБ, Министерство) исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей. Министерство семьи и труда РБ считает взыскание с Министерства исполнительского сбора незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В целях исполнения решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы РБ было необходимо дополнительное финансирование из средств бюджета Республики Башкортостан. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерству семьи и труда РБ выделены из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан бюджетные ассигнования в размере 63 910 180 рублей для предоставления субсидии на иные цели ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 на выполнение решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении капитального ремонта кровли, фасада, системы вентиляции, а также отмостки зданий, расположенных по адресу: <адрес>. Предоставление субсидий ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 осуществляется на основании заключенного соглашения. Соглашение между Министерством семьи и труда РБ и учреждением заключается в том числе при доведении Министерством финансов Республики Башкортостан до Министерства семьи и труда РБ лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан (пункты 2.7, 2.8 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий, в том числе софинансируемых из федерального бюджета, бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №). Денежные средства в сумме 63 910 180 (шестьдесят три миллиона девятьсот тысяч сто восемьдесят) рублей доведены до ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). Министерство семьи и труда РБ является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, доходов от своей деятельности не извлекает, прибыли не имеет.

Просит суд освободить Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.05.2023г.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ привлечен в качестве административного соответчика ГУ ФССП России по РБ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причина неявки неизвестна.

Представитель административного ответчика Орджоникидзевского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика ГУФССП Росси по РБ не явился, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Представитель заинтересованного лица, <адрес> г.Уфы РБ не явился в судебное заседание, извещены надлежаще.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п. 2 ст. 112).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующее постановление.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3.2 Положения о Министерстве семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ в пользу взыскателя <адрес> г.Уфы. Пунктом 2 данного постановления установлен срок для добровольного исполнения- 5 дней. В этот же лень данное постановление было направлено должнику через систему ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО3 постановлено взыскать с должника Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. Установлен должнику Министерству Семьи, Труда и социальной защиты населения РБ новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2023г. Данное постановление было направлено через систему ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ 11.00 час. явиться на прием к ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО3 и предоставить документы, а именно: документы подтверждающие перечисление денежных средств Центру содействия семейному воспитанию имени Шагита ФИО4, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ, для проведения капитально ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений, находящихся по адресу: <адрес>, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних.

Далее, как установлено судом, в целях исполнения решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы РБ по гражданскому делу № – 2327/2022г. по иску <адрес> г.Уфы действовавшего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию имени Шагита ФИО4, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ об обязании провести капитальный ремонт кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних, было необходимо дополнительное финансирование из средств бюджета Республики Башкортостан.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерству семьи и труда РБ выделены из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан бюджетные ассигнования в размере 63 910 180 рублей для предоставления субсидии на иные цели ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 на выполнение решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении капитального ремонта кровли, фасада, системы вентиляции, а также отмостки зданий, расположенных по адресу: <адрес>.

Предоставление субсидий ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 осуществляется на основании заключенного соглашения. Соглашение между Министерством семьи и труда РБ и учреждением заключается в том числе при доведении Министерством финансов Республики Башкортостан до Министерства семьи и труда РБ лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан (пункты 2.7, 2.8 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий, в том числе софинансируемых из федерального бюджета, бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №).

Лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан Министерству семьи и труда РБ доведены апреля 2023 года, что подтверждается справкой-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашение о предоставлении субсидии заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства в сумме 63 910 180 (шестьдесят три миллиона девятьсот десять тысяч сто восемьдесят) рублей доведены до ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4, что подтверждается платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Применив положения статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 75 постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца, так как административный истец является бюджетной организацией.

Поскольку исполнительский сбор по своей сути направлен на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению исполнительного документа, оснований для применения такой меры ответственности к административном истцу не имеется.

При этом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении установлении нового срока для исполнения от ДД.ММ.ГГГГ так как данным решением суда суд освобождает административного истца от уплаты исполнительного сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан к <адрес>ному отделу судебных приставов г.Уфы об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей установленного постановлением судебного пристава– исполнителя Орджоникидзевского РО СП г.Уфы по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В установлении нового срока исполнения от 05.05.2023г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Г.А. Мухаметова

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

04.08.2023г.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ

450008, <адрес>

ГУФССП России по РБ

<адрес>

Орджоникидзевский РОСП г. Уфы УФССП по РБ

<адрес>

<адрес> г.уфы

<адрес>

Орджоникидзевский районный суд города Уфы направляет решение по делу №а-4793/2023 от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах, для сведения.

Судья Мухаметова Г.А.