Решение по делу № 2А-2968/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области.

Дело № 2а-2968/2023

(УИД: 48RS0003-01-2023-002949-93)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Липецк 23 октября 2023 г.

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области, председателю жилищной комиссии ФИО5, Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области, председателю жилищной комиссии ФИО5 о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области от 29 июня 2023 года, изложенное в выписке из протокола № 5 от 29 июня 2023 года, о понуждении устранить допущенные нарушения.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 28 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности и ордеру адвокат Бурков Ю.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области, председатель жилищной комиссии ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещались.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области от 29 июня 2023 года подполковник ФИО4 признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с составом семьи 2 человека: заявитель, супруга, форма обеспечения представление жилого помещения в собственность бесплатно, избранное постоянное место жительства Москва, потребность в жилой площади 16,45 кв.м.

Как следует из выписки из протокола № 5 заседания жилищной комиссии, ФИО4 проходил службу с 27.07.1999 г. по 2023 г. Согласно представленной справке для жилищной комиссии № 162 от 09.06.2023, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 09.06.2023 г. составляет 23 года 10 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 29 лет 11 месяцев 19 дней. В период с 25.04.2019 г. по 02.06.2023 г. ФИО4 проходил воинскую службу в Управлении Росгвардии по Липецкой области, жилым помещением не обеспечивался.

Из выписки из ЕГРН от 14.06.2023 г. следует, что ФИО4 ранее принадлежала доля в собственности ? (19,55 кв.м.) от общей площади 39,1 кв.м. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации прекращения права: 05.08.2019 г.

Согласно договору дарения от 18.07.2015 г., ФИО4 и его мать ФИО1 подарили свои доли в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3

На основании вышеуказанных обстоятельств, жилищная комиссия установила, что потребность в жилой площади ФИО4 и его супруги ФИО2 с учетом конструктивных и технических параметров жилого помещения составляет 18*2=36 кв.м.; 36-19,55=16,45 кв.м – площадь, которая положена, 16,45+9 кв.м. (конструктивные и технические особенности) = 25,45 кв.м. – максимальная площадь которая может быть представлена без доплаты (п. 3 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу взаимосвязанных положений статьи 59 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона о воинской обязанности, военная служба - особый вид федеральной государственной службы, правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации. Право военнослужащих на жилище в рамках указанного Закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствие с п.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Толкование вышеназванных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

На дату подачи административным истцом заявления о признании его нуждающимся в постоянном жилье, ФИО4 являлся начальником группы профессиональной, служебной и физической подготовки Управления Росгвардии по Липецкой области.

Таким образом, административный истец изъявил желание быть обеспеченным жильем во время прохождения военной службы, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту прохождения воинской службы, а при наличии права на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства - по избранному месту жительства.

Согласно п. 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

При рассмотрении заявлений военнослужащих по предоставлению субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, подлежат применению специальные нормы, а именно Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы" и Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 г. N 76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применении судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применении судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы. В тех случаях, когда военнослужащему невозможно предоставить по установленным нормам жилое помещение, в том числе с учетом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, допускается превышение нормы предоставления жилого помещения с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, но не более установленных норм (пункты 1 и 3 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Обеспечение жильем военнослужащих регулируется как нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, так и нормами Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих". Согласно пункту 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления равной 18 кв. м на одного члена семьи.

Частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

В свою очередь, как указывалось ранее, пункт 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает возможность предоставления жилого помещения сверх установленной нормы с учетом конструктивных особенностей квартиры, но не более чем на 9 кв. м.

Согласно пункту 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 г. гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего федерального закона, за счет: единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения; собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения. Из указанной нормы Закона следует, что возможность получения военнослужащим жилого помещения, превышающего по площади норму предоставления, поставлена в зависимость от наличия двух условий: согласия военнослужащего на оплату дополнительной общей площади жилого помещения и непосредственной оплаты.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии с действующим законодательством ни одно имущественное право, провозглашенное Конституцией РФ, в том числе и право на жилище, не является безусловным. Данное право регламентировано и реализуется в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу ст. 59 и пункта "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений. Право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного) законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве (в том числе и на конституционном уровне) в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличием у военнослужащего особого правового положения (статуса), заключающегося в снабжении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно ст. 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При рассмотрении вопроса по рапорту военнослужащего о признании нуждающимся в жилом помещении, жилищная комиссия Управления Росгвардии по Липецкой области неправомерно уменьшило потребность ФИО4 в жилом помещении, поскольку право собственности заявителя на жилое помещение прекращено только 05.08.2019 г., с момента регистрации договора дарения от 18.07.2015 г.

Вывод жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области основан на неверном толковании норм частного права.

Юридически значимым фактом, подлежащим установлению, в данной ситуации является момент прекращения права владения, пользования и распоряжения спорным имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. Договор дарения, заключаемый в письменной форме, считается заключенным с момента непосредственной передачи дарителем недвижимого имущества во владение, пользование и распоряжение одаряемого.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», правило о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащееся в статьях 558, 560, 574, 584, не подлежит применению к договорам, заключаемым после 1 марта 2013 г. В связи с этим вышеуказанный договор дарения от 18.07.2015 года жилого помещения обязательной государственной регистрации не подлежал.

Передача недвижимости дарителями и принятие её одаряемым осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство дарителя (продавца) передать недвижимость одаряемому (покупателю) считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче (пункт 1 статьи 556 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 договора дарения от 18.07.2015 г., передача отчуждаемого имущества «дарителями» и принятие его «одаряемым» состоялись до подписания настоящего договора.

Суд считает, что государственная регистрация права носит не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер, поэтому придавать решающее значение дате регистрационной записи перехода права собственности на спорное имущество при определении статуса такого имущества, и считать датой государственной регистрации прекращением права собственности, безосновательно.

Таким образом, право распоряжения ? доли имущества, принадлежащего ФИО4, утрачено с момента подписания договора дарения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 суду показал, что договор дарения заключался в 2015 году. ФИО4 ключи от квартиры ему не передавал, так как ключей у него не было. В квартире никто кроме него не жил и с 2015 года бремя содержания квартиры и оплату коммунальных платежей нес только он. Договор был зарегистрирован в 2019 году, поскольку ФИО4 служил в Чеченской Республике, его не отпускали. Когда был отпуск, он приехал.

Суд принимает показания свидетеля в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего обстоятельства заключения договора и принятия одаряемым отчуждаемого имущества.

Потребность ФИО4 и его супруги ФИО2 с учетом конструктивных и технических параметров жилого помещения составляет 36 кв.м.

На основании вышеизложенного, суд считает решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области, изложенное в выписке из протокола №5 от 29.06.2023 г., в части определения потребности в жилой площади 16,45 кв.м. незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области, изложенное в выписке из протокола №5 от 29.06.2023 г., в части определения потребности в жилой площади 16,45 кв.м. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023 года