УИД 74RS0013-01-2023-000426-80

Дело №2а-421/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при помощнике судьи Бариновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу №, вступившему в законному силу ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу №, вступившему в законному силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является возложение обязанности на Администрацию Верхнеуральского муниципального района по финансированию устранения нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления на <адрес>, выразившееся в отсутствии бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у <адрес>. В этом же Постановлении в п.2 установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, а также принято решение о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Однако с данным Постановлением Администрация района не согласна, поскольку на основании норм, регулируемых Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация Верхнеуральского муниципального района и Администрация Краснинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Красинского сельского поселения, Администрация поселения) два самостоятельных субъекта, не находящиеся друг у друга в подчинении. Для исполнения решения суда в части финансирования необходима заявка и документация, обосновывающая стоимость выполнения работ. Таким образом, Администрация района не исполнила решения суда по исковым требованиям прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Краснинского сельского поселения, Администрации Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности по независящим от неё обстоятельствам. Администрацией Краснинского сельского поселения в адрес Администрации района направлено пояснение от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, в котором указано, что заказана сметная документация для определения финансирования по выполнению работ для установки контейнерных площадок, после чего они обратятся с заявкой на финансирование в Администрацию Верхнеуральского муниципального района. При наличии объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Денежные средства Администрация Верхнеуральского муниципального района по финансирования Краснинского сельского поселения может направить только по представленному запросу и смете работ по оборудованию ограждения. Данные документы ранее в Администрацию не поступали. В связи с чем полагают, что указанные обстоятельства являются непредвидимыми, неопределимыми препятствиями, которые приводят к невозможности исполнения исполнительного документа (л.д.6-8).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.32), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.33), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Представитель административного ответчика УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.34) о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.31), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Краснинского сельского поселения (л.д.2).

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.35), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Краснинского сельского поселения возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления на <адрес>, выразившееся в отсутствие бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру, в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у <адрес>; на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по финансированию устранения нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления на <адрес>, выразившееся в отсутствии бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у <адрес> (л.д.15-16).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № (л.д.13, 21-23, 24).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что Администрацией района не оспаривается.

Между тем, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено должником не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 25-26).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в 5-дневый срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В то же самое время, Администрация Верхнеуральского муниципального района, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, действительно осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, и жестко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели.

В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования.

Согласно ст.14 Бюджетного кодекса РФ, использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается

Таким образом, денежные средства Администрация Верхнеуральского муниципального района по финансированию Краснинского сельского поселения может направить только по представленному запросу и смете работ по оборудованию ограждения.

Как следует из письма Администрации Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией поселения заказана сметная документами для определения финансирования по выполнению работ для установки контейнерных площадок, после чего будет направлена заявка в Администрацию района на предоставление финансирования (л.д.14).

В соответствии с письмом Администрации Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, по гражданскому делу № изготовлена проектно-сметная документация и подготовлен проект Договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, который в ближайшее время будет подписан подрядчиком. Работы будут произведены до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Данные обстоятельства также подтверждаются Договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.37), Уведомлением об изменении бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38), локальным сметным расчётом (смета) (л.д.39-48), ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не опровергнуты, иного в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Верхнеуральского муниципального района не имела реальной возможности исполнить судебный акт в период срока для добровольного исполнения, поскольку Администрацией Краснинского сельского поселения Договор подряда был заключён только ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника – Администрации Верхнеуральского муниципального района от исполнения требований исполнительного документа, отсутствие реальной возможности своевременного исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023.

Судья О.В. Артемьева