Решение по делу № 2А-1385/2023 от 27.04.2023 - о признании бездействия незаконным, об организации проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котельная по ул. «данные изъяты»).

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Поповой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-001491-15 (№ 2а-1385/2023) по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Тайтурского муниципального образования, к ООО УК «ШАНС» о признании бездействия незаконным, об организации проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котельная по ул. «данные изъяты»)

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что по результатам проверки анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации котельной по адресу: «данные изъяты», использующей в качестве топлива каменный уголь. Собственником котельной является администрация городского поселения Тайтурского муниципального образования, эксплуатация которой с 00.00.0000 осуществляется ООО УК «Шанс» на основании договора аренды от 00.00.0000 № хх. Государственный учет объектов ОНВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему. В нарушение указанного требования закона эксплуатация котельной в р.п. «данные изъяты» осуществляется в отсутствие её постановки на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, ни хозяйствующий субъект, являясь эксплуатирующей организацией, ни орган местного самоуправления, собственник муниципального имущества (котельной) инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не провели. Также выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации указанной котельной. Эксплуатация котельной осуществляется в отсутствие санитарно-защитной зоны, мероприятия по разработке её проекта не проводились. Таким образом, ООО УК «Шанс» с 0000 года осуществляет эксплуатацию муниципальной котельной с нарушением природоохранного законодательства, при этом администрацией городского поселения Тайтурского МО каких-либо мер по организации проведения инвентаризации источников выбросов, разработке проекта санитарно-защитной зоны, постановке объекта на учет ОНВОС не принимается, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по решению вышеназванных вопросов. С учетом изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие администрации городского поселения Тайтурского муниципального образования, выразившиеся в отсутствии организации проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты», в отсутствии организации постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной «данные изъяты», в отсутствии организации разработки проекта санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты»;

- обязать администрацию городского поселения Тайтурского муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты», организовать постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной «данные изъяты», организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты»;

- обязать ООО УК «Шанс» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты», поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – котельную, расположенную в «данные изъяты», разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Попова А.Г. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в судебное заседание не явился, представителем ФИО1 представлен отзыв, согласно которому просит рассмотреть дел в отсутствие их представителя, требования прокурора считает не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ООО УК «Шанс» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом по адресу регистрации, конверт возвращен по истечении срока хранения. Уклонение ответчика от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения расценивается судом как отказ от его получения, поскольку риск неполучения корреспонденции несет именно получатель корреспонденции, что свидетельствует о надлежащем извещении ответчиков о времени и месте судебного заседания (п.п. 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Представитель заинтересованного лица службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, представителем ФИО2 представлен отзыв, согласно которому полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению, дело просит рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица управления Роспотребнадзора по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представителем ФИО3 направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду (статья 42).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона № 7-ФЗ, в качестве основного принципа охраны окружающей среды установлена необходимость соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов ОНВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему.

Пунктами 1 - 4 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) па объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии) и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Как следует из положений со статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, введенных в действие с 01.03.2008 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых указанными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 были утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. В соответствии с пунктом 2 названного постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением (то есть проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны), в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Прокуратурой города Усолье-Сибирское выявлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации котельной по адресу: «данные изъяты», использующей в качестве топлива каменный уголь.

Собственником котельной является администрация городского поселения Тайтурского муниципального образования, эксплуатация которой с 30.12.2022 осуществляется ООО УК «Шанс» на основании договора аренды от 30.12.2022 № 111.

В нарушение указанного требования закона эксплуатация котельной в «данные изъяты» осуществляется в отсутствие её постановки на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, ни хозяйствующий субъект, являясь эксплуатирующей организацией, ни орган местного самоуправления, собственник муниципального имущества (котельной) инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не провели.

Также выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации указанной котельной. Эксплуатация котельной осуществляется в отсутствие санитарно-защитной зоны, мероприятия по разработке её проекта не проводились.

Таким образом, ООО УК «Шанс» с 0000 года осуществляет эксплуатацию муниципальной котельной с нарушением природоохранного законодательства, при этом администрацией городского поселения Тайтурского МО каких-либо мер по организации проведения инвентаризации источников выбросов, разработке проекта санитарно-защитной зоны, постановке объекта на учет ОНВОС не принимается, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по решению вышеназванных вопросов.

Административными ответчиками не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Тайтурского муниципального образования, выразившиеся в отсутствии организации проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты», в отсутствии организации постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной «данные изъяты», в отсутствии организации разработки проекта санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».

Обязать администрацию городского поселения Тайтурского муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты», организовать постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной «данные изъяты», организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».

Обязать ООО УК «Шанс» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты», поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – котельную, расположенную «данные изъяты», разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд Иркутской области в течении одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.05.2023.

Судья А.Ю. Дятлов