УИД 36RS0005-01-2022-003022-52

Дело № 2-3212/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Глущенко О.Ю., при секретаре Кулик В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Воронежской области о возложении обязанности выплачивать ежемесячную надбавку к назначенной пенсии по инвалидности в размере прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о ежемесячной надбавке к пенсии в размере социальной пенсии, указывая, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986-1987 годах, находясь в служебной командировке с 15.12.1987 по 15.01.1988.С 27.07.1994 истец является инвалидом 2 группы по увечью, полученному при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ЧАЭС. Согласно акту освидетельствования в ФГУ МСЭ от 17.05.2013 №553 инвалидность по 2 группе установлена бессрочно.С 25.07.1994 ФИО1 ОПО ЦФО ГУ МВД России по ВО назначена и выплачивается пенсия по инвалидности в порядке, установленном для инвалидов вследствие военной травмы.

В расчет пенсии входит надбавка на основании ФЗ по техногенным катастрофам в размере 81,54 руб., которая назначается гражданам, принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, установлена законом как надбавка к пенсии по инвалидности в размере 30% минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии.

При назначении ФИО1 пенсии по инвалидности с 25.07.1994 по линии МВД России ответчик руководствовался ст. 19 Закона РФ №4468-1. Одновременно с этим ответчиком была установлена надбавка к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ №1244-1 в размере 30% минимальной пенсии по возрасту.

При этом размер надбавки пересматривался ответчиком ежегодно до 2004 года в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 №340-1. Таким образом, надбавка к пенсии включена ответчиком в общий объем пенсионного обеспечения ФИО1 и сохранена ему по настоящее время, как участнику ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986-1987гг.

По мнению истца, размер выплачиваемой надбавки к пенсии не соответствует законодательству, так как установлен ответчиком в 2004г. в сумме 81,54 руб., остается неизменным и не индексируется 18 лет.

Ответчик указанную надбавку не индексировал, зафиксировав ее размер в 2004 на сумме 81,54 руб., что в условиях инфляционных процессов в России фактически означает прекращение выплаты, придание ей формального статуса.

В ответе на запрос ФИО1 ответчик со ссылками на законодательство признает, что индексация надбавки к пенсии с 2005 года не производилась, объясняя это тем, что действующим законодательством норма «минимальная пенсия по возрасту» отменена с 01.01.2002, однако это противоречит п.2 ст.31 ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ. Таким образом, надбавка к пенсии сохраняет свой правовой статус, и изменение ее размеров определяется пропорционально изменению размеров минимальной пенсии по старости.

При этом отсутствие нормы минимальной пенсии по возрасту/старости в пенсионном законодательстве Российской Федерации не может являться основанием для нарушения базового для «чернобыльцев» Закона РФ №1244-1, установившего право на получение надбавки к пенсии» в размере, соответствующем действующему законодательству.

Надбавку к пенсии, предусмотренную п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 в редакции от 15.05.1991 следует рассчитывать в размере 30 процентов минимальной пенсии по старости, определяемой размером прожиточного минимума пенсионера. Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ (ред. от 29.12.2020 с изм. от 06.12.2021) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», для пенсионеров Российской Федерации Федеральными законами «О федеральном бюджете» устанавливаются величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации на текущий год. Постановлением Правительства Воронежской области от 06.06.20022 №387 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 13.09.2021 №515» размер прожиточного минимума пенсионера в Воронежской области составил 10776 руб. 30% от этой суммы определяет размер оспариваемой надбавки 10776 руб. х 30% =3232,80 руб.

Исходя из того, что в п.2 ч.1 ст.30 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 отмененная надбавка к пенсии выплачивается гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987г.г., при наличии правоотношений в вопросах пенсионного обеспечения, возникших до 1 января 2002г., величину минимальной пенсии по возрасту (старости) правомерно исчислять из положений ст.1 и абз.5, п.3 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», во взаимосвязи с положениями абз. 6 ст.1 Федерального закона от 17.07.199 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», законодательно установивших норму,, в соответствии с которой размер минимальной пенсии по старости не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Государство гарантирует ФИО1 получение по линии пенсионного обеспечения и социальной защиты в системе МВД РФ надбавки к пенсии, как денежной выплаты, входящей в общую сумму пенсионных начислений, предусматривающих денежные выплаты по возмещению вреда, причиненного здоровью во время прохождения службы.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец проситобязать ГУ МВД РФ по Воронежской области выплачивать с 01.06.2022 ФИО1, участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986-1987 годах, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационнымвоздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, ежемесячную денежную надбавку к назначенной пенсии по инвалидности, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. От 15.05.1991) в размере 30%минимальной пенсии по старости, определяемой в соответствии с п.1 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.199 №178-ФЗ (ред. От 28.05.2022) «О государственной социальной помощи размером прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, с ежегодным изменением, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до изменения законодательства. Ежемесячную надбавку к пенсии с 01.06.2022 установить в размере 3232,80 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, суду дополнительно пояснил, что исковые требования поддерживает в полном объеме, считает, чтонесмотря на изменения в законе надбавка подлежит начислению, иистец имеет право на данную надбавку. В системе пенсионного обеспечения понятие «пенсия по старости» существует, это прописано в законе № 66-ФЗ. Законом о государственной социальной помощи п.1 ст. 12.1 от 28.05.2002г. разъяснено, что любая государственная пенсия не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, исходя из субъекта федерации. Законом №112 ФЗ от 2006г. п.2 ст.4 установлено, что нормы ст.30 отмененного положения сохраняют свой правовой статус. Все правовые отношения с ГУ МВД у истца начались с признания его инвалидом. Ст.30 п.2 ч.1 в первой редакции закона предусматривает, что чернобыльцы, получающие пенсию по инвалидности по военной травме, получают пенсионную надбавку в размере 30 % от минимальной пенсии по возрасту. Любой вид государственной пенсии не может быть меньше величины прожиточного минимума. Минимальная пенсия по старости означает прожиточный минимум пенсионера по г.Воронежу. Пенсионную надбавкуистец получает в размере 81,54 руб. Однако сам её размер говорит о том, что это просто формальность, в данном случае нужно применять норму прожиточного минимума пенсионера. Статьей 30 первой редакции чернобыльского закона была установлена надбавка в размере 30% от пенсии по старости. Положения ст. 30 закона № 1241,1 распространяются на отношения, возникшие до 01.01.2002г. Отношения истца с ответчиком возникли намного ранее. Истец просит установить ему размер ежемесячной надбавки в размере 30 % от прожиточного минимума пенсионера.

Ответчик ГУ МВД России по Воронежской областисвоего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск указал, что надбавка к пенсии, предусмотренная п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 выплачивается истцу с даты назначения пенсии – с 25.07.1994. В соответствии со ст. 30 Закона указанная надбавка подлежит индексации одновременно с увеличением размера минимальной пенсии по возрасту.Федеральным законом от 17.12.2002 № 173-ФЗ положение о минимальном размере пенсии по возрасту отменено с 01.01.2002 Федеральным Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ внесено изменение в Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, в соответствии с которым нормы со ссылками на Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» заменены ссылками на Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В Законе Российской Федерации от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» также отсутствует положение о минимальной пенсии по возрасту. Указанная надбавка отменена Федеральным законом от 18.07.2006 № 112-ФЗ, однако, учитывая, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002, а также в целях поддержания социальных гарантий пенсионеров и сохранения установленных мер социальной поддержки, ранее назначенные выплаты в случае их отмены подлежат сохранению и дальнейшей выплате в постоянном размере без увеличения с учетом индексации. На основании изложенного, в связи с вступлением в силу Федеральных законов от 17.12.2002 № 173-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2006 № 112-ФЗ, а также отсутствия законодательно закрепленных оснований и порядка произведения перерасчета выплаты, индексация надбавки по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона с 2005 года не производилась.Таким образом, действия ответчика соответствуют требованиям законов. В иске просили отказать.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 с 1980 по 1994 проходил службу в органах внутренних дел МВД РФ.

Выпиской из приказа №575 от 04.12.1987 подтверждается, что 13.12.1987 ФИО1 был направлен в Гомельскую область для службы по охране общественного порядка в зоне ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 11).

Справкой Воронежского института МВД России подтверждается, что ФИО1 в период с 15.12.1987 по 15.01.1988 выполнял служебные обязанности в 30-км зоне отчуждения Чернобыльской АЭС по ликвидации последствий аварии, в связи с чем ему выдано 22.02.1991 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, серия А №311215 (л.д. 11об.).

17.05.2013ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно по причине увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС, что подтверждается справкой МСЭ-2012 №1400079 (л.д. 10).

Из справки ГУ МВД России по Воронежской области от 21.06.2022 №20/27570 следует, что ФИО1 с 01.08.2004 по настоящее время выплачивается надбавка к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 81,54 руб. (л.д. 13).

Согласно показателям расчета пенсии ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Воронежской областиразмер ежемесячных выплат пенсии по инвалидности ФИО1 составляет 33596,53 руб., включая, в том числе: надбавку к пенсии в размере 81,54 руб. на основании ФЗ по техногенным катастрофам; надбавки в размере 6295,28 руб. как инвалиду вследствие военной травмы; ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, пожизненно, в размере 733,21 руб.; ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, пожизненно, в размере 18856,07 руб. (л.д. 12).

Из ответа ГУ МВД России по Воронежской области от 21.0.06.2022 №3/227713484075 усматривается, что надбавка на основании ФЗ по техногенным катастрофам выплачивается с даты назначения ФИО1 пенсии с 25.07.1994. В соответствии со ст.30 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 15.05.1991) указанная надбавка подлежит индексации одновременно с увеличением размера минимальной пенсии по возрасту. Федеральным законом от 17.12.2002 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положение о минимальном размере пенсии по возрасту отменено с 01.01.2002. В Законе Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» также отсутствует положение о минимальной пенсии по возрасту. В связи с вступлением в силу Федеральных законов от 17.12.2002 №173-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 18.07.2006 №112-ФЗ, а также отсутствия законодательно закрепленных оснований и порядка произведения перерасчета выплат, индексация надбавки по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона с 2005 года не производилась. Размер минимальной пенсии по инвалидности не может быть ниже 17312,03 руб., размере пенсии ФИО1 с 01.06.2022 составил 31149,73 руб. ежемесячно (л.д.14-15).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 15.05.1991)гражданам, указанным в части третьей статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации катастрофы)устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту.

Таким образом, увеличение указанных надбавок осуществлялось одновременно с увеличением минимальной пенсии по возрасту.

Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 1 Федерального закона «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» п.2 ч.1 ст.30 указанного Закона признан утратившим силу.

Пунктом 2 ст.4 данного Федерального закона предусмотрено, что положения статей 22, 23 и 28.1, части первой статьи 29, статей 30 - 37 и 41 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1) (в редакции настоящего Федерального закона) и статьи 1 Федерального закона «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации назначенная истцу Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 30% надбавка к пенсии не может быть отменена в связи с принятием 18.07.2006 № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подлежит выплате истцу в установленном размере.

С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливаются, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Право определять коэффициент индексации, а также ее периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приняло ряд постановлений об индексации размера базовой части трудовых пенсий.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (вступил в силу 20 июля 2006 г.) положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.

Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» названная надбавка к пенсии не предусмотрена.

На основании изложенного, правовых оснований для увеличения (индексации) вышеуказанной надбавки к пенсии после 20 июля 2006 г., в том числе с 1 июня 2022г., как и исчисления надбавки исходя из величины прожиточного минимума пенсионера, не имеется.

Судом установлено, что в этой связи ранее назначенная надбавка в размере 81,54 руб.в целях поддержания социальных гарантий пенсионеров и сохранения установленных мер социальной поддержки, истцу выплачивается по настоящее время, что подтверждается расчетом пенсии истца,однако право на ее увеличение с учетом действующего правового регулированияне предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по выплате ежемесячной денежной надбавки к назначенной пенсии по инвалидности в размере 30 процентов минимальной пенсии по старости, исходя из размера прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации с ежегодным изменением и необоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Воронежской области о возложении обязанности выплачивать ежемесячную надбавку к назначенной пенсии по инвалидности в размере прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Глущенко

В окончательной форме решение принято 14.11.2022 года.