г.Томск Дело № 2а-1478/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Барышевой Т.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца
помощника прокурора Томского района – Чаусовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Зоркальцевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, возведению ограждения, обваловки территории кладбища. Возложить на администрацию Зоркальцевского сельского поселения обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать, определить границы земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, оформить право муниципальной собственности и возвести ограждение или обвалку территории кладбища.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Томского района Томской области на основании обращения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области проведена проверка исполнения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения (далее - Администрация) земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям сельских поселений. В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» к вопросам местного значения Зоркальцевского сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Ст. 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В силу статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. В ходе проведенной проверки установлено, что в <адрес> расположено кладбище, однако земельный участок под кладбищем не поставлен на государственный кадастровый учёт, межевые работы по нему не проведены, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Отсутствие границ мест погребения нарушает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования. Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц, является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности. Отсутствие собственника общественных кладбищ влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Кроме того, сложившаяся ситуация приводит к самовольному расширению границ кладбища, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Статьей 25 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища. Вместе с тем территория кладбища в <адрес> в связи с не постановкой границ на кадастровый учет не огорожена, обваловка территории кладбища не произведена. Указанное позволяет осуществлять неконтролируемое захоронение на территории. На указанные факты, а также на факты ненадлежащего осуществления полномочий по организации на территории сельского поселения вопросов осуществления погребения указывалось в представлении от 10.02.2023. Вместе с тем надлежащих мер по устранению выявленных нарушений Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не принято.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Чаусова Е.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Зоркальцевского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в суд своего представителя не направила.
Заинтересованное лицо – Администрация Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в суд своего представителя не направили.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений: непринятие мер по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенного в <адрес>, а также оформление права муниципальной собственности на указанный земельный участок, возведение ограждения, обваловка территории кладбища, нарушает права прав граждан на благоприятную окружающую среду, на получение гарантий при осуществлении погребения умерших, предусмотренных законодательством, а также требования земельного законодательства.
Положениями части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 от 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям сельских поселений.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» к вопросам местного значения Зоркальцевского сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определённой вещи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее -прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 1 пункта 4 указанной статьи предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 9 пункта 4 указанной статьи установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688.
Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частями 1-3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.
Согласно ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу пункта 53 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.
Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Зоркальцевского сельского поселения Томского района, выразившееся непринятии мер по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, возведению ограждения, обваловки территории кладбища, нарушает права прав граждан на благоприятную окружающую среду, на получение гарантий при осуществлении погребении умерших, предусмотренных законодательством, а также земельного законодательства.
Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокуратурой Томского района Томской области на основании обращения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области проведена проверка исполнения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле.
При этом как следует из результатов проверки прокуратуры Томского района в окр. д. Петрово расположено кладбище, однако земельный участок под кладбищем не поставлен на государственный кадастровый учёт, межевые работы по нему не проведены, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Вместе с тем территория кладбища в окр. д.Петрово в связи с непостановкой границ на кадастровый учет не огорожена, обваловка территории кладбища не произведена. Указанное позволяет осуществлять неконтролируемое захоронение на территории.
На указанные факты, а также на факты ненадлежащего осуществления полномочий по организации на территории сельского поселения вопросов осуществления погребения указывалось в представлении прокурора Томского района Томской области от 10.02.2023 №. Вместе с тем надлежащих мер по устранению выявленных нарушений Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не принято, что следует из ответа № от 21.02.2023.
Так, согласно ответу из Администрации Зоркальцевского сельского поселения № от 31.01.2023, на сегодняшний день нет определенной службы, которая бы оказывала услуги по захоронению на указанном кладбище. Границы кладбища закоординированы, но не поставлены на кадастровый учет. Территория кладбища определена материалами генерального плана Зоркальцевского сельского поселения 07.12.2014. Администрацией направлено письмо в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды по вопросу пересмотра границы припоселкового кедровника в <адрес> для постановки на учет поселкового кладбища (письмо № от 17.01.2023).
Каких-либо доказательств того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения каких-либо достаточных мер по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, возведению ограждения, обваловки территории кладбища, не предпринимает, в судебном заседании не установлено.
При этом, исходя из предмета иска, Администрация Зоркальцевского сельского поселения может любым способом обеспечить формирование, определение границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, оформление права муниципальной собственности на указанный земельный участок, возведение ограждения, обваловки территории кладбища, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определят объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области земельного законодательства.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Зоркальцевского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, возведению ограждения, обваловки территории кладбища, что нарушает: ч.3 ст.6, ст.11, 11.2, 27,70 ЗК РФ, ч.7 ст.1, ст. 4, ч.1-3 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-О государственной регистрации недвижимости, ст.16, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 от 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
Не постановка на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, не оформление права муниципальной собственности на указанный земельный участок, не возведение ограждения и обваловки территории кладбища нарушают права неопределенного круга лиц и влекут нарушение прав на получение гарантий при осуществлении погребении умерших, предусмотренных законодательствам, а также земельного законодательства.
При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку приводят к самовольному и бесконтрольному расширению границ кладбища, как следствие влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, отсутствие границ мест погребения нарушает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, поскольку фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования.
При этом государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц, является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
В свою очередь отсутствие собственника общественных кладбищ влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности, в том числе жизни и здоровья населения.
Бездействие Администрации Зоркальцевского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным и существенно нарушает требования действующего законодательства.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для создания маневренного жилищного фонда на территории Зоркальцевского сельского поселения, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Томского района, то есть срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 20.03.2023, при этом настоящий иск подан 07.06.2023, согласно штампу на иске.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зоркальцевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Зоркальцевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, возведению ограждения, обваловки территории кладбища.
Возложить на администрацию Зоркальцевского сельского поселения обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать, определить границы земельного участка под кладбищем, расположенном в <адрес>, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, оформить право муниципальной собственности и возвести ограждение или обвалку территории кладбища.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: Т.А. Барышева
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-1478/2023
УИД 70RS0005-01-2023-001569-85