Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Петровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чупиной М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 к мэрии <адрес> об исключении служебного помещения из специализированного жилищного фонда, включении жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования для заключения договора социального найма,

установил:

ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратился в суд с указанным исковым заявлением и просил исключить занимаемое истцами жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 37,5 кв.м., жилой площадью 19,1 кв.м. из специализированного жилого фонда социального использования и включить данную квартиру в муниципальный жилищный фонд социального использования для последующего заключения договора социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ истцу в связи с трудовыми отношениями и отсутствием собственного жилого помещения была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. где он вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО3 проживает по настоящее время. Истец обращался к ответчику с заявлением об исключении указанной квартиры из специализированного жилищного фонда. Однако в удовлетворении данного требования ФИО2 было отказано. Полагая данный отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, дал соответствующие пояснения, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее направил письменные возражения на исковое заявление.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, установил следующее.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО2, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в Управлении жилищного хозяйства администрации <адрес> (записи №).

В указанный период работы. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в составе семьи из трех человек (истец, супруга ФИО4, дочь супруги – ФИО5) было предоставлено служебное жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>.

Приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од истец принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи из двух человек (истец, дочь истца ФИО3).

Из представленных документов и пояснений представителя истца следует, что ФИО3 вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО3 фактически проживает в вышеназванной квартире по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в мэрию <адрес> с заявлением по вопросам проверки правомерности отнесения занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> специализированному жилищному фонду, отмене правовых актов, указанных в обращении, принятии решения об исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено, что жилое помещение предоставлено ему во временное пользование. Согласно действующему положению о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес> возможность перевода служебного помещения в состав муниципального жилищного фонда социального найма по обращению заявителя не предусмотрено, в связи с чем у мэрии <адрес> отсутствуют правовые основания для исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, включения в муниципальный жилищный фонд социального использования для последующего заключения договора социального найма. Также истцу разъяснено, что возможность предоставления ему жилого помещения по договору социального найма будет рассмотрена в установленном порядке мэрией <адрес> в порядке очередности (л.д. 6, 7).

Полагая, что данный отказ носит незаконный характер, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Анализируя законность и обоснованность исковых требований ФИО2, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку вышеназванное жилое помещение предоставлено ФИО2 во временное владение и пользование в качестве служебного жилого помещения на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Исходя из буквального толкования следует, что ранее действующее законодательство предусматривало возможность предоставления жилых помещений в качестве служебного жилья, в том числе, предоставления комнат, а не только отдельных квартир.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что до предоставления истцу указанного жилого помещения на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ №-р указанная квартира была признана служебной и включена в специализированный жилищный фонд.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден список на предоставление служебной жилой площади, согласно которому истцу была предоставлена данная квартира в качестве служебного жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорная комната относится к специализированному жилищному фонду – служебному.

Что касается доводов истца о том, что ответчиком неправомерно отказано в переводе жилого помещения в муниципальный фонд социального найма, то суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 3,6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и установление категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 35 Устава <адрес> определение порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, определение порядка и предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к полномочиям Совета депутатов.

Решение городского Совета <адрес> 28 сентября № было утверждено Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес> (далее Положение).

Согласно пункту 7.2.1 Положения служебное жилое помещение включается в специализированный муниципальный жилищный фонд и исключается из указанного фонда правовым актом мэра.

Пунктом 7.2.2 (в ранее действовавшей редакции) предусмотрено, что мэр вправе исключить служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда в следующих случаях: если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и проработал в организации (или пребывал на выборной должности), предоставившей ему жилое помещение, не менее 10 лет или достиг пенсионного возраста по старости.

Таким образом, в ранее действовавшей редакции пункта 7.2.2 предусматривалась возможность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда при наличии определенных условий.

Как следует из материалов дела, на момент прекращения трудовых отношений ФИО2 таким условиям не соответствовал: не являлся пенсионером и не был признан в установленном законом порядке малоимущим.

Решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятое решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 7.4.3 Положения в редакции Решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в указанной редакции, служебное жилое помещение могло быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в следующих случаях: если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления <адрес>), или достиг пенсионного возраста по старости;

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> принято решение № «О внесении изменений в положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятое решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №», пунктом 1.26 которого признаны утратившими силу пункты 7.4.3-7.4.8 указанного положения.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с указанной даты были признаны утратившими пункты, которые предусматривали возможность исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фона и включения в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению граждан, а также основания и порядок данного обращения и его рассмотрения.

Согласно Положению в редакции, действующей на момент обращения истца, равно как и на момент признания истца малоимущим, не предусматривается возможность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда по обращению заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из изложенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что решение вопроса о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение жилого помещения из указанного фонда находится в компетенции органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Возможность изменения статуса жилого помещения, включенного в специализированный жилищный фонд, по инициативе граждан, для его последующего предоставления по договору социального найма, нормами жилищного законодательства не предусмотрена.

В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции его собственника (в данном случае муниципалитета) и понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к изменению статуса помещения недопустимо.

Из изложенного следует вывод, что ранее действовавшая и исключенная норма была принята исключительно по инициативе собственника муниципального имущества, ее исключение мотивировано, в том числе сокращением муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно позиции Конституционного Суда, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, муниципальный жилищный фонд предназначен для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены лишь для удовлетворения потребностей в жилье граждан, состоящих в трудовых отношениях, в частности с органом местного самоуправления и муниципальными предприятиями, на период их работы в данных организациях.

Сокращение специализированного жилищного фонда может привести к затруднительности выполнения муниципальных задач, нарушит права работников муниципальной сферы по получению помещений для проживания в целях выполнения трудовых функций.

Жилое помещение, в котором проживает истец, было предоставлено ему именно в качестве служебного, на период его работы в муниципальном учреждении. Каких-либо обязательств, с учетом вышеизложенного, у органа местного самоуправления по переводу занимаемого истцом служебного жилого помещения в фонд социального использования для последующего заключения с ним договора социального найма не имелось.

Таким образом, решение вопроса о возможности распоряжения муниципальным имуществом, изменения его назначения, относится к исключительной компетенции собственника.

Учитывая, что на момент обращения истца, действовало Положение в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривающее возможность изменения статуса служебного помещения, истцу правомерно было отказано в удовлетворении его заявления.

На момент признания ФИО2 малоимущим действовала редакция Положения, не предусматривающая возможность перевода служебного помещения в фонд социального найма по заявлению гражданина.

Суд, анализируя представленные по делу доказательства, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Приходя к таким выводам, суд учитывает, что истец был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2014 году. Сведений о том, что истец ФИО2 на момент предоставления служебного жилого помещения в 2003 года имел право на предоставление жилья по договору социального найма, состоял на соответствующем учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, относился к числе лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством в материалах дела не имеется. Решение собственником о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма также не принималось. Указанное жилое помещение было предоставлено истцу до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации после отнесения данного жилого помещения к категории служебных. Решение о предоставлении истцу спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения, служебный ордер в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Также не принималось уполномоченным органом решения об исключении спорного жилого помещения из фонда служебных жилых помещений.

При этом сам по себе факт длительного проживания истца в указанном жилом помещении, оплата платежей за содержание жилья и коммунальных услуг не опровергают того обстоятельства, что указанное жилое помещение было предоставлено истцу именно как служебное, в связи с исполнением им трудовых обязанностей, не свидетельствует о квалификации возникших правоотношений, как отношений из договора социального найма жилого помещения.

Более того, суд учитывает, что жилые помещения подлежат предоставлению нуждающимся в порядке очереди. У истца отсутствует преимущественное право на предоставление жилого помещения, в том числе, путем перевода из служебного, по договору социального найма. Фактически действия истца направлены на изменение существующей очередности предоставления жилого помещения по договору социального найма, что не может быть признано судом законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №), действующего в своих интересах и в интересах ФИО3 к мэрии <адрес> (ИНН <***>) об исключении служебного помещения из специализированного жилищного фонда, включении жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования для заключения договора социального найма – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Петрова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.