дело № 2а-992/2022

24RS0054-01-2022-000994-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2022 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

при секретаре Соловьевой Е.Ю.,

с участием административного истца - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Шипиловой Т.В.,

представителя административного ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ужурского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ужурского района о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности на администрацию района по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Как указано в иске, прокуратурой района по обращению К.В.Л. проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории с.Солгон Ужурского района Красноярского края в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов. Установлено, что мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с не имеется. Возле дома К.В.Л. отсутствует контейнерная площадка для ТКО, ближайшая контейнерная площадка находится на расстоянии 200 м, что не соответствует статье 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территории городских и сельских поселений, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21), в соответствие с которыми расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец в лице помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Шипиловой Т.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 требования признала частично, поддержала отзыв на административный иск, содержащий следующее. Администрация Ужурского района признает исковые требования прокурора Ужурского района о признании бездействий администрации муниципального образования Ужурский района незаконными и возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684- 21. Однако, со сроком исполнения требований прокурора Ужурского района администрация Ужурского района не согласна, так как муниципальное образование Ужурский район является полностью дотационным, администрация Ужурского района обязана проводить конкурсные процедуры в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует дополнительного времени. При проведении работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведутся бетонные работы, проведение которых при наступлении низких температур нецелесообразно. Администрация района просит, в случае удовлетворения исковых требований прокурора, установить срок создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до 01.06.2023.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Это означает, что при разрешении вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений должны учитываться объективные обстоятельства развития местного самоуправления, включая социально-культурные, финансово-экономические, организационные и иные институциональные факторы публично-территориальной самоорганизации населения.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее также - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 названных правил закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (абзац 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, согласно пункту 6.1 которой в настоящее время в Красноярском краев накопление твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты, размещаемые в установленных местах (мешковой сбор).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из взаимосвязи положений частей 3 и 4 статьи 14 названного Федерального закона следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также закреплено общее правило, в соответствии с которым полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов наделены муниципальные районы.

Вместе с тем, в пункте 3 статьи 8 того же Федерального закона указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами только в том случае, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако, действие подпункта «л» пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 приостановлено до 01.01.2024 Закона Красноярского края от 23.12.2021 № 2-358.

Таким образом, в настоящее время вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов до 01.01.2024 относятся к полномочиям муниципальных районов.

26.04.2019 администрацией Ужурского района Красноярского края вынесено постановление №, которым, с учетом постановления № от 06.05.2022, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ужурского района, в том числе в с. Солгон.

11.05.2022 в прокуратуру Ужурского района от жителя с. Солгон Ужурского района Красноярского края К.В.Л.. и его соседей, проживающих , поступила жалоба, согласно которой на улице отсутствует бак для мусора, при этом им начисляется плата за вывоз ТКО.

На запрос прокуратуры Ужурского района Красноярского края 19.02.2022 ООО «Эко-Транспорт» сообщено, что потребителю К.В.Л.. услуга по обращению с ТКО оказывается мешковым способом сбора; на расстоянии примерено 200 м от адреса проживания К.В.Л.. имеется контейнер общего пользования, расположенный

По информации администрации Солгонского сельсовета Ужурского района от 17.05.2022 у дома К.В.Л.., проживающего , контейнер для ТКО отсутствует, ближайшая контейнерная площадка находится на расстоянии 200 м.

Из представленных доказательств следует и не оспаривается административным ответчиком, что , контейнерная площадка не оборудована. Расстояние некоторых жилых домов, расположенных до ближайшей контейнерной площадки, находящейся превышает 100 м.

Суд приходит к выводу, что обязанность по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией Ужурского района Красноярского края не исполнены, то есть, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие может быть реализовано путем организации системы накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в полном соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

С учетом изложенного, заявленные прокурором Ужурского района требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, рассматривая предложенный административным истцом срок устранения допущенного нарушения и возражения административного ответчика, суд находит его недостаточным и полагает необходимым установить срок исполнения до 01 июня 2023 года, принимая во внимание, что исполнение требует продолжительного времени и финансового обеспечения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ужурского муниципального района Красноярского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов .

Возложить на администрацию Ужурского муниципального района Красноярского края обязанность в срок до 01 июня 2023 года создать и обустроить место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2022 года