Решение по делу № 2А-435/2022 от 14.03.2023 - о признании незаконными решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 21.06.2022 № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики», решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 5 «О несоблюдении депутатом Государственного Совета Республики Коми <ФИО> норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики», постановления Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2022 № VII-6/21 «О рассмотрении вопроса, связанного с нарушением депутатом Государственного Совета Республики Коми <ФИО> норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики».

11RS0013-01-2022-000897-32 Дело № 2а-54/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма 14 марта 2023 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Муравьёвой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика Государственного Совета Республики Коми ФИО6,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО2 к Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике, Государственному Совету Республики Коми о признании незаконными решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 21.06.2022 № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики», решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 5 «О несоблюдении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики», постановления Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2022 № VII-6/21 «О рассмотрении вопроса, связанного с нарушением депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики»,

УСТАНОВИЛ:

Депутат Государственного Совета Республики Коми ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике, Государственному Совету Республики Коми о признании незаконным решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 21.06.2022 № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики», обязании Постоянную комиссию Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике отменить решение. В обоснование требований указал, что 21.06.2022 Постоянной комиссией Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике принято решение № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики», согласно которому комиссия, рассмотрев предложение ФИО1, признала факт неоднократного нарушения депутатом ФИО2 правил депутатской этики, предусмотренных частями 2, 5, 9 статьи 112 Регламента. Нарушения комиссия усмотрела в выступлении административного истца на заседании Государственного Совета Республики Коми 21.04.2022 во время рассмотрения вопроса «О проекте постановления Государственного Совета Республики Коми № 64 «О внесении изменений в статью 112 Регламента Государственного Совета Республики Коми», а также в его публикации «Что с Главой?» в социальной сети «ВКонтакте». Решением комиссии административному истцу указано на недопустимость нарушения правил депутатской этики. Вместе с тем, выступая на заседаниях Государственного Совета Республики Коми, а также размещая публикации на своей странице в социальной сети «ВКонтакте», административный истец высказывал свою точку зрения относительно вопросов общественно-политической повестки дня, не нарушая при этом ни норм депутатской, ни общечеловеческой этики. Само по себе выражение точки зрения, отличной от главенствующей в республиканском парламенте, не может считаться нарушением, в том числе депутатской этики. В оспариваемом решении не приведено сведений о том, что именно в выступлении и (или) публикации административного истца нарушило нормы депутатской этики и какие конкретно нормы были нарушены. Ввиду отсутствия указания на конкретные нарушения административный истец лишен возможности их опровергнуть, заявляя при этом, что нарушений депутатской этики он не совершал. Само по себе отсутствие в оспариваемом решении обоснования свидетельствует о незаконности такого решения. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, создает предпосылки к привлечению его к более суровым видам ответственности.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные административные требования, просил признать незаконными решение Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 21.06.2022 № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики», решение Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 5 «О несоблюдении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики», постановление Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2022 № VII-6/21 «О рассмотрении вопроса, связанного с нарушением депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО7 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики», мотивируя тем, что для принятия постановления Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2022 № VII-6/21 послужили два решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 21.06.2022 № 2 и от 20.09.2022 № 5.

Определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены председатель Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике ФИО3 председатель Государственного Совета Республики Коми ФИО4 в качестве заинтересованного лица привлечена член постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике ФИО1

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного Совета Республики Коми ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административные ответчики - Постоянная комиссия Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике, председатель Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике ФИО3., председатель Государственного Совета Республики Коми ФИО4 надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не приняли.

Председатель Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике ФИО3 сообщил о невозможности участия в судебном заседании представителей постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике в связи с проведением заседания Президиума Государственного Совета Республики Коми.

Заинтересованное лицо - член Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сообщила о невозможности участия в рассмотрении административного дела в связи с проведением рабочего совещания Комитета Государственного Совета Республики Коми по бюджету, налогам и экономической политике, заседания Президиума Государственного Совета Республики Коми.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.

Заслушав представителя административного истца, представителя Государственного Совета Республики Коми, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) законодательный орган субъекта Российской Федерации является представительным и единственным законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 2).

Постановлением законодательного органа субъекта Российской Федерации принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного органа субъекта Российской Федерации (подпункты 1 и 8 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ установлено, что заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Правомочность заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. При этом заседание законодательного органа субъекта Российской Федерации не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от установленного числа депутатов. Правомочное заседание законодательного органа субъекта Российской Федерации проводится не реже одного раза в три месяца.

В соответствии со статьей 71 Конституции Республики Коми Государственный Совет Республики Коми является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми является постоянно действующим органом государственной власти Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми состоит из 30 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Коми и обладающими активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственный Совет Республики Коми самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Государственный Совет Республики Коми осуществляет свою деятельность в форме сессий, состоящих из заседаний, а также заседаний комитетов, иных органов Государственного Совета. Заседание Государственного Совета Республики Коми правомочно, если в его работе участвуют не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочное заседание Государственного Совета Республики Коми проводится не реже одного раза в три месяца. Заседания Государственного Совета Республики Коми являются открытыми за исключением случаев, установленных федеральными законами, законодательством Республики Коми и Регламентом Государственного Совета Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми образует комитеты, иные органы Государственного Совета Республики Коми. Порядок деятельности органов Государственного Совета Республики Коми определяется законами Республики Коми, Регламентом Государственного Совета Республики Коми, а также может определяться положениями об этих органах (статья 72 Конституции Республики Коми).

Вопросы, связанные с деятельностью депутатов Государственного Совета Республики Коми, решаются в соответствии с законодательством Республики Коми (статья 78 Конституции Республики Коми).

Закон Республики Коми от 27.12.2006 № 140-РЗ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» определяет права и обязанности депутата Государственного Совета Республики Коми, предусматриваются основные правовые, социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности и порядок обеспечения депутатской деятельности.

Согласно статье 1 Закона Республики Коми от 27.12.2006 № 140-РЗ депутатом является избранный гражданами в соответствии с законодательством о выборах представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственном Совете Республики Коми законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Коми, Законом Республики Коми «О Государственном Совете Республики Коми», настоящим Законом, другими законодательными актами.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 10 Закона Республики Коми от 27.12.2006 № 140-РЗ правила депутатской этики устанавливаются в Регламенте Государственного Совета. Нарушения депутатом правил депутатской этики рассматриваются в порядке, установленном Регламентом Государственного Совета.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона Республики Коми от 17.11.2010 № 129-РЗ «О Государственном Совете Республики Коми» Государственный Совет может образовывать из числа депутатов постоянные комиссии Государственного Совета по определенным направлениям деятельности Государственного Совета, которые являются органами Государственного Совета и подотчетны ему. Постоянные комиссии осуществляют подготовку, предварительное рассмотрение проектов правовых актов и иных вопросов по направлениям своей деятельности, обладают иными полномочиями в соответствии с Регламентом и (или) положением(ями) о постоянных комиссиях, утверждаемым(и) Государственным Советом. Постоянные комиссии образуются на срок полномочий Государственного Совета. Порядок образования, полномочия, состав и порядок деятельности постоянных комиссий определяются Регламентом, положением(ями) о постоянных комиссиях и постановлениями Государственного Совета. Постоянную комиссию возглавляет председатель постоянной комиссии Государственного Совета. Председатель постоянной комиссии работает на профессиональной основе. Государственный Совет может избрать заместителя председателя постоянной комиссии.

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 18.12.2002 № II-10/98 утвержден Регламент Государственного Совета Республики Коми.

Регламент Государственного Совета Республики Коми (далее - Регламент) - нормативный правовой акт, определяющий на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми порядок деятельности Государственного Совета Республики Коми, его органов, должностных лиц, а также порядок реализации в Государственном Совете Республики Коми права законодательной инициативы органами, организациями и лицами, обладающими таким правом.

В силу части 4 статьи 1 Регламента соблюдение настоящего Регламента является обязанностью всех депутатов Государственного Совета, его органов, должностных лиц, а также органов, организаций и лиц, обладающих правом законодательной инициативы.

Согласно статье 2 Регламента Государственный Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий, состоящих из заседаний, а также заседаний Президиума, комитетов, постоянных и временных комиссий, иных органов Государственного Совета. Деятельность Государственного Совета осуществляется на основе утверждаемых Государственным Советом примерных программ нормотворческой и контрольной деятельности Государственного Совета на предстоящий год, утверждаемых Президиумом Государственного Совета примерных планов мероприятий Государственного Совета и его органов на предстоящий год и примерных планов работы Государственного Совета на предстоящий месяц, а также утверждаемых органами Государственного Совета календарных планов работы соответствующих органов Государственного Совета.

В силу статьи 24(1) Регламента Государственный Совет большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета образует из числа депутатов Государственного Совета постоянные комиссии Государственного Совета Республики Коми (далее - постоянные комиссии) по определенным направлениям деятельности Государственного Совета, которые являются органами Государственного Совета и подотчетны ему. Постоянные комиссии обладают правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. Постоянные комиссии осуществляют подготовку, предварительное рассмотрение законопроектов и иных вопросов по направлениям своей деятельности, обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Регламентом и положениями о постоянных комиссиях, утверждаемыми Государственным Советом. Основной формой деятельности постоянных комиссий являются их заседания. Заседания постоянных комиссий правомочны, если в них участвует более половины членов постоянной комиссии. По рассматриваемым вопросам постоянные комиссии принимают решения большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии.

Согласно положениям статьи 112 Регламента депутатская этика означает совокупность норм и правил поведения депутата Государственного Совета, которыми он руководствуется в своей деятельности (часть 1). Депутат Государственного Совета уважает достоинство других депутатов Государственного Совета, а также должностных лиц и граждан, воздерживается от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, представляемых им избирателей и законодательный орган, в состав которого он избран. Депутаты Государственного Совета осуществляют свою деятельность на основе принципов депутатской этики, установленных в части 1 статьи 10 Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» (часть 2). Депутаты Государственного Совета на заседаниях Государственного Совета, Президиума, комитетов, рабочих групп и комиссий должны обращаться друг к другу и ко всем присутствующим лицам в официальной и уважительной форме, не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственного Совета и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям (часть 5). Депутат Государственного Совета не должен использовать в личных целях преимущества своего депутатского статуса во взаимоотношениях с государственными органами, организациями, должностными лицами, общественностью и средствами массовой информации (часть 6). Депутат Государственного Совета, выступая с публичными заявлениями в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах, собраниях, заседаниях, иных публичных мероприятиях, в том числе предоставляя и (или) распространяя информацию в сети Интернет, комментируя деятельность государственных органов и организаций, должностных лиц, общественных объединений и граждан, обязан использовать только достоверные, проверенные факты (часть 9). Депутат Государственного Совета несет ответственность за неисполнение своих депутатских обязанностей и нарушение норм настоящего Регламента (часть 10). Постоянная комиссия по Регламенту и депутатской этике рассматривает вопросы, связанные с нарушением норм настоящего Регламента и депутатской этики, а также неисполнением депутатских обязанностей:

1) по предложению Председателя Государственного Совета Республики Коми, его заместителей или председателей комитетов;

2) по собственной инициативе;

3) по письменному заявлению депутата Государственного Совета, группы депутатов Государственного Совета, избирателей (часть 11).

В случае установления факта нарушения депутатом Государственного Совета правил депутатской этики Постоянная комиссия по Регламенту и депутатской этике вправе:

1) указать депутату Государственного Совета на недопустимость нарушения правил депутатской этики;

2) предложить депутату Государственного Совета принести публичные извинения за нарушение правил депутатской этики;

3) принять решение о рассмотрении данного вопроса на заседании Государственного Совета с рекомендацией о сообщении о факте нарушения депутатом Государственного Совета правил депутатской этики в средствах массовой информации и (или) лишении депутата Государственного Совета права выступления, слова на заседании (заседаниях) Государственного Совета, его органов на определенный срок (часть 11.1).

По результатам рассмотрения предложений и заявлений Постоянная комиссия по Регламенту и депутатской этике доводит принятое ею решение до сведения заявителя и (или) депутатов Государственного Совета либо вносит предложение о рассмотрении данного вопроса на заседании Государственного Совета. Рассмотрение вопросов депутатской этики на заседании Государственного Совета проводится в закрытом режиме.

В случае невыполнения депутатом Государственного Совета обязанностей, установленных Законом Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми», иными законами Республики Коми, настоящим Регламентом, а также несоблюдения норм депутатской этики Государственный Совет большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета может принять решение о сообщении об этом в средствах массовой информации, а также о лишении депутата Государственного Совета права выступления, слова на заседании (заседаниях) Государственного Совета, его органов на определенный срок. Рассмотрение и принятие данного решения осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом для рассмотрения и принятия проектов постановлений (часть 12).

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 18.06.2008 № IV-3/128 утверждено Положение о Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике (далее - Положение).

Разделом II Положения предусмотрено, что к ведению комиссии относятся, в том числе, вопросы, связанные с депутатской этикой (пункт 4).

Согласно Разделу III Положения комиссия осуществляет контроль за соблюдением Регламента Государственного Совета во время заседаний Государственного Совета, незамедлительно информирует председательствующего о допущенном нарушении Регламента Государственного Совета и по его просьбе либо с его разрешения дает разъяснения положений, содержащихся в Регламенте Государственного Совета. Указанные полномочия комиссия осуществляет в соответствии с положениями статей 39, 49, 112 и 115 Регламента Государственного Совета; в целях выявления нарушений Регламента Государственного Совета и норм депутатской этики во время заседаний Государственного Совета анализирует стенографические отчеты заседаний Государственного Совета и при необходимости направляет рекомендации (предложения) по недопущению этих нарушений и (или) предложения о совершенствовании регламентных норм; в соответствии с положениями статьи 112 Регламента Государственного Совета рассматривает вопросы, связанные с депутатской этикой и неисполнением депутатских обязанностей; по поручению Председателя Государственного Совета рассматривает вопросы обеспечения гарантий депутатской деятельности и иные вопросы, связанные со статусом депутата Государственного Совета; готовит предложения и проекты нормативных актов по вопросам Регламента Государственного Совета, депутатской этики и статуса депутатов (пункт 5).

Согласно разделу V Положения основной формой работы комиссии является заседание комиссии (пункт 14). Приглашенные на заседание комиссии лица извещаются о дне, времени и месте проведения заседания комиссии не позднее чем за 7 дней до дня заседания комиссии (пункт 18). Комиссия большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии вправе принять решение о проведении закрытого заседания, а также о рассмотрении некоторых вопросов в закрытом режиме (пункт 24). Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии (пункт 26).

Процедура обсуждения и принятия решения по вопросу, включенному в план заседания комиссии, содержит:

1) доклад по обсуждаемому вопросу;

2) ответы докладчика на вопросы;

3) обмен мнениями членов комиссии;

4) обсуждение и согласование замечаний, предложений, результатов экспертиз по рассматриваемому вопросу;

5) принятие решения (пункт 29).

По рассматриваемым вопросам комиссия большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии принимает решения, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, дает отзывы (пункт 31).

Решения комиссии по вопросам, рассматриваемым на заседании Государственного Совета, доводятся до Государственного Совета на заседании Государственного Совета при рассмотрении соответствующего вопроса председателем ответственного комитета, а при необходимости председателем или уполномоченным членом комиссии. Иные решения комиссии доводятся до Председателя Государственного Совета, заинтересованных лиц, а по поручению Председателя Государственного Совета до всех депутатов Государственного Совета и иных лиц (пункт 32).

Таким образом, рассмотрение вопросов, связанных с нарушением депутатской этики при поступлении таких сведений является обязанностью Постоянной комиссии, которое в случае установления факта нарушения депутатом Государственного Совета правил депутатской этики вправе указать депутату Государственного Совета на недопустимость нарушения правил депутатской этики, принять одно из решений, в том числе, с рекомендацией о лишении депутата права выступления, слова на заседании (заседаниях) Государственного Совета, его органов на определенный срок. Соответственно, рассмотрение на заседании вопроса, связанного с нарушением депутатской этики, и принятие одного из решений являются обязательными для постоянной комиссии, тогда как рекомендацией, обращенной к Государственному Совету Республики Коми, являются сами виды мер воздействия на депутата в итоговом постановлении. При этом, Государственный Совет Республики Коми обязан рассмотреть предложение Постоянной комиссии о рассмотрении вопроса, связанного с нарушением депутатской этики, с включением его в повестку заседания по итогам процедурного голосования, однако, вправе не согласиться с рекомендацией Постоянной комиссии о лишении депутата Государственного Совета права выступления, слова на заседании (заседаниях) Государственного Совета, его органов на определенный срок, о чем по итогам заседания депутатами Государственного Совета проводится голосование.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является депутатом Государственного Совета Республики Коми VII созыва.

Основанием для проведения заседания 21.06.2022 Постоянной комиссии по Регламенту и депутатской этике послужило предложение члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике ФИО1 о рассмотрении вопроса о нарушении депутатом ФИО2 правил депутатской этики, прозвучавшем на III заседании V сессии Государственного Совета Республики Коми 21.04.2022 во время рассмотрения вопроса «О проекте постановления Государственного Совета Республики Коми № 64 «О внесении изменений в статью 112 Регламента Государственного Совета Республики Коми», а также статью «Что с Главой?», опубликованную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://vk.com/bratenkovizma?w=wall87267741_4089). Указанный вопрос, в числе иных, содержался в повестке дня заседания Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике от 21.06.2022.

На заседании Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике 21.06.2022 присутствовали все члены комиссии (8 из 8).

ФИО2 принимал участие на заседании Постоянной комиссии, высказал свою позицию по рассматриваемому вопросу.

По результатам рассмотрения предложения члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике ФИО1 Постоянная комиссия единогласно решила признать факт неоднократного нарушения депутатом ФИО2 правил депутатской этики, предусмотренных частями 2, 5 и 9 статьи 112 Регламента, депутату ФИО2 указано на недопустимость нарушения правил депутатской этики. Решение Постоянной комиссии от 21.06.2022 № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики» в соответствии с полномочиями, установленными подпунктом 4 пункта 8 Положения, подписано Председателем Комиссии ФИО3

Заседание Постоянной комиссии от 21.06.2022 было правомочным, поскольку на нем присутствовало 8 из 8 депутатов, решение принято в соответствии с пунктом 1 части 11.1 статьи 112 Регламента, что свидетельствует о соблюдении требований, предусмотренных Положением о комиссии и Регламента. Оспариваемое решение Постоянной комиссии не носило нормативного характера и касалось внутреннего распорядка деятельности Государственного Совета Республики Коми.

20.09.2022 на заседании Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми председатель Постоянной комиссии ФИО3 проинформировал членов Постоянной комиссии о нарушении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 части 7 статьи 37 и части 2 статьи 112 Регламента, выразившемся в покидании зала заседания Государственного Совета Республики Коми, состоявшегося 28.07.2022, во время рассмотрения проекта постановления Государственного Совета Республики Коми № 133, чем депутат Государственного Совета Республики Коми ФИО2 проявил неуважение к достоинству других депутатов Государственного Совета Республики Коми, а также информацию об установленном ранее Комиссией нарушении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 правил депутатской этики, предусмотренных частями 2, 5 и 9 статьи 112 Регламента (решение комиссии от 21.06.2022 № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики»).

На заседании Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике 20.09.2022 присутствовало 7 членов комиссии из 8.

Из протокола заседания Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 27 следует, что ФИО8 был приглашен на заседание, извещен письмом и лично председателем Постоянной комиссии ФИО3 на заседание не пришел. Сведений о ходатайствах об отложении заседания ФИО2 не представлено.

По результатам рассмотрения информации председателя Постоянной комиссии ФИО9 Комиссия единогласно решила признать факт нарушения депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 норм части 7 статьи 37 Регламента, учитывая, что депутату ФИО2 уже ранее указывалось на нарушение правил депутатской этики (решение комиссии от 21.06.2022 № 2), внести вопрос о нарушении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 правил депутатской этики на рассмотрение очередного заседания Государственного Совета Республики Коми и рекомендовать Государственному Совету Республики Коми лишить депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО2 права выступления на заседаниях Государственного Совета Республики Коми на срок до 02.12.2022.

Решение Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 5 «О несоблюдении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО7 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики» в соответствии с полномочиями, установленными подпунктом 4 пункта 8 Положения, подписано Председателем Комиссии ФИО3 заседание Комиссии от 20.09.2022 было правомочным, поскольку на нем присутствовало 7 из 8 депутатов.

Рассмотрение решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 5, касающегося нарушения депутатом ФИО8 норм Регламента и правил депутатской этики включено в повестку дня I заседании VI сессии Государственного Совета Республики Коми VII созыва.

22.09.2022 на I заседании VI сессии Государственного Совета Республики Коми VII созыва было рассмотрено вышеуказанное решение Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 5, и большинством голосов Государственный Совет Республики Коми решил лишить депутата ФИО2 права выступления на заседаниях Государственного Совета Республики Коми на срок до 02.12.2022.

Поскольку на I заседании VI сессии Государственного Совета Республики Коми VII созыва 22.09.2022 присутствовало 26 из 30 депутатов, то кворум для проведения заседания имелся. Оспариваемые решение Постоянной комиссии и постановление Государственного Совета Республики Коми не носили нормативного характера и касались внутреннего распорядка деятельности Государственного Совета Республики Коми.

Как следует из стенограммы I заседании VI сессии Государственного Совета Республики Коми VII созыва 22.09.2022, голосование по вопросу принятия постановления Государственного Совета Республики Коми о лишении депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО2 права выступления на заседаниях Государственного Совета Республики Коми на срок до 02.12.2022 состоялось в закрытом режиме, следующим образом: за – 18, против – 4, воздержались – 4, не голосовали – 1.

Постановление Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2022 № VII-6/21 «О рассмотрении вопроса, связанного с нарушением депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО8 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики» подписано Председателем Государственного Совета в силу полномочий, предоставленных ему пунктом 3 части 3 статьи 11 Закона Республики Коми от 17.11.2010 № 129-РЗ «О Государственном Совете Республики Коми». В соответствии с пунктом 2 указанное Постановление вступило в силу с момента его принятия, то есть 22.09.2022. Названные меры в отношении депутата Государственного Совета Республики Коми были применены в установленный срок, поскольку срок их применения истекал 02.12.2022.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, а также учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Постоянной комиссии и постановление Государственного Совета Республики Коми соответствуют положениям вышеприведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, приняты в пределах предоставленных соответствующим должностным лицам и органам полномочий, в предусмотренном законом порядке, при наличии кворума при принятии соответствующих решений, большинством голосов депутатов, присутствовавших на заседаниях. Нарушений требований действующего законодательства, регулирующего вопросы статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, при принятии оспариваемых решений и постановления, не установлено.

На заседании Постоянной комиссии по Регламенту и депутатской этике от 21.06.2022, на котором принималось оспариваемое решение от 21.06.2022 № 2, установлено, что факт высказывания со стороны депутата ФИО2 на III заседании V сессии Государственного Совета Республики Коми 21.04.2022 во время рассмотрения вопроса «О проекте постановления Государственного Совета Республики Коми № 64 «О внесении изменений в статью 112 Регламента Государственного Совета Республики Коми», а также факт публикации от имени депутата ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статьи «Что с Главой?» имели место и не опровергнуты ФИО2, который принимал участие в заседании комиссии, высказывал свое мнение по рассматриваемому вопросу и имел возможность в установленном законом и регламентом порядке защищать свою позицию. Наличие данных фактов, которые по оценке всех голосовавших депутатов нарушают правила депутатской этики, явилось основанием для принятия оспариваемого решения от 21.06.2022 № 2.

Основанием для принятия решения от 20.09.2022 № 5 послужила информация председателя Постоянной комиссии ФИО3 о нарушении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 части 7 статьи 37 и части 2 статьи 112 Регламента, выразившемся в покидании зала заседания Государственного Совета Республики Коми, состоявшегося 28.07.2022, во время рассмотрения проекта постановления Государственного Совета Республики Коми № 133. При этом, упоминание в преамбуле и пункте 2 решения от 20.09.2022 № 5 о решении Постоянной комиссии от 21.06.2022 № 2 не создает правовых последствий для административного истца, и не свидетельствует о повторности учета нарушений депутатом ФИО8 правил депутатской этики, явившихся основанием для принятия решения от 21.06.2022 № 2, с учетом того, что законодательство Республики Коми не содержит положений, предусматривающих основания для ужесточения мер воздействия, предусмотренных частью 11.1 статьи 112 Регламента, в случаях повторных нарушений депутатской этики депутатом, к которому ранее применялись указанные меры.

Оспариваемым решением Постоянной комиссии от 20.09.2022 № 5 вопрос о нарушении депутатом ФИО2 правил депутатской этики вынесен на рассмотрение очередного заседания Государственного Совета Республики Коми в соответствии с её полномочиями, при этом, каких-либо решений, порождающих изменение прав и обязанностей административного истца, Постоянной комиссией, ни 21.06.2022, ни 20.09.2022 не принималось, а Государственному Совету Республики Коми оспариваемым решением от 20.09.2022 № 5 было только рекомендовано лишить депутата ФИО2 права выступления на заседаниях Государственного Совета Республики Коми на срок до 02.12.2022.

Относительно доводов административного истца о признании незаконными оспариваемых решений и постановления по причинам, связанным с мотивами их принятия, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу изложенного, оспариваемые решения и постановление не могут быть признаны незаконными по причинам, связанным с мотивами принятия решения об указании административному истцу на недопустимость нарушения правил депутатской этики, а также с мотивами принятия решения о лишении административного истца права выступления на заседаниях Государственного Совета Республики Коми на срок до 02.12.2022. Суд не вправе проверять обоснованность решений, принимаемых применительно к конкретным фактам, повлекшим формирование такой позиции членов комиссии и представительного органа, а проверке подлежит процедура принятия этих решений. В силу принципа разделения властей решение вопроса применения мер воздействия за нарушение депутатской этики депутатом Государственного Совета Республики Коми отнесено к полномочиям законодательного органа субъекта и не проверяется судом по существу. Таким образом, само по себе несогласие ФИО2 с оспариваемыми решениями и постановлением по существу, не может служить основанием для признания их незаконными.

Исходя из содержания статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина, при том, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для признания оспариваемых решений и постановления административных ответчиков незаконными, равно как и факты нарушения оспариваемыми решениями Постоянной комиссии и постановлением Государственного Совета Республики Коми, прав, свобод и законных интересов административного истца по настоящему административному делу не установлены.

Согласно статье 45 Регламента на заседании Государственного Совета депутату предоставляется слово для вопросов, выступлений, предложений.

Оспариваемым постановлением Государственного Совета Республики Коми административный истец был ограничен лишь в одной из форм реализации данного права на заседании Государственного Совета в виде лишения права выступления. Оспариваемое постановление не затрагивало права депутата ФИО2 осуществлять депутатские полномочия в рамках заседаний Государственного Совета иным способом, в том числе посредством выражения волеизъявления в письменном виде, а также выражать свою позицию на заседаниях Президиума и комитетов Государственного Совета, в обязательном порядке предшествующих заседаниям Государственного Совета Республики Коми.

Учитывая изложенное, административные исковые требования депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО2 о признании незаконными решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 21.06.2022 № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики», решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 5 «О несоблюдении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО7 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики», постановления Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2022 № VII-6/21 «О рассмотрении вопроса, связанного с нарушением депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике, председателю постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике ФИО3 Государственному Совету Республики Коми, председателю Государственного Совета Республики Коми ФИО4 о признании незаконными решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 21.06.2022 № 2 «О предложении члена Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике о рассмотрении вопроса о нарушении правил депутатской этики», решения Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике от 20.09.2022 № 5 «О несоблюдении депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО2 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики», постановления Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2022 № VII-6/21 «О рассмотрении вопроса, связанного с нарушением депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО7 норм Регламента Государственного Совета Республики Коми и правил депутатской этики», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья С.П. Рудомётова

Мотивированное решение составлено 17.03.2023.