65RS0012-01-2025-000119-50
Дело № 2а-62/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года город Северо-Курильск
Сахалинской области
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Галаха Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1,
с участием:
прокурора Северо-Курильского района Кочева В.С.,
представителя администрации СК МО ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северо-Курильского муниципального округа о признании незаконным бездействия по не отселению жителей дома № 9 по улице 60 лет Октября города Северо-Курильска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Северо-Курильского района обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать бездействие администрации Северо-Курильского муниципального округа (сокращенное наименование – администрация СК МО) по не отселению жителей дома № 9 по ул. 60 лет Октября г. Северо-Курильска незаконным и возложить на администрацию СК МО обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей данного многоквартирного дома.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки соблюдения жилищных прав граждан при их переселении из ветхого и аварийного жилья прокурор указал, что постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 16.09.2019 № 440 многоквартирный дом № 9 по ул. 60 лет Октября Северо-Курильска признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения до 31 декабря 2023 года. Постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 07.11.2024 № 262 у собственников указанного многоквартирного дома изъяты земельный участок с кадастровым номером 65:27:0000011:414 и все жилые помещения дома. Вместе с тем, до настоящего времени дом не расселен, что нарушает жилищные права его жителей.
В судебном заседании прокурор Кочев В.С. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации СК МО ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, считает необоснованным довод о допущенном администрацией СК МО бездействии при расселении данного дома, так как административным ответчиком приняты меры к отселению граждан в установленном законе порядке. В декабре 2024 года расселена квартира № 5, путем приобретения жилого помещения в новом доме в с. Троицкое Анивского городского округа. В 2025 году в этом же порядке планируется к расселению квартира № 7. Остальные квартиры невозможно расселить в связи с отсутствием свободных жилых помещений. Владельцы указанных квартир с заявлениями о выкупе у них жилых помещений или приобретении жилья на вторичном рынке к административному ответчику или КУМС СК МО не обращались. Администрация Северо-Курильского городского округа строительством жилых домов не занимается. Заказчиком строительства жилых домов в г. Северо-Курильске по ФПЦ «Социально-экономическое развитие Курильских островов» является ГКУ «Дирекция программы «Курилы». При возложении обязанности о принятии мер к незамедлительному отселению жителей дома такое решение будет неисполнимо по причине отсутствия жилых помещений.
Представитель КУМС СК МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).
Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
На основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Устава Северо-Курильского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Сахалинской области (пункт 1 статьи 39 Устава).
В силу пункта 1 статьи 41 Устава к полномочиям администрации муниципального округа относится исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального округа в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания, постановлениями и распоряжениями администрации муниципального округа (подпункт 1). Администрация муниципального округа обладает иными полномочиями, определенными федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии от 05.09.2019 № 2019/18 на основании заключения ООО «Проект-М» № 15-6/13 от 2013 года выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <...> Октября, д. 9, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 16.09.2019 № 440 названный выше многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1), срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2023 года (пункт 2).
Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа от 07 ноября 2024 года № 262 изъяты у собственников для муниципальных нужд Северо-Курильского городского округа в связи с признанием указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу земельный участок с кадастровым номером 65:27:0000011:1934, площадью 728 кв. м из земель населенных пунктов, и жилые помещения в указанном доме.
В соответствии с заключением ООО «Проект-М» № 15-6/13 2013 года категория технического состояния несущих конструкций здания по адресу: <...> Октября, д. 9, следующая: фундаментов – недопустимое; стен – недопустимое; перекрытий и покрытия – аварийное; лестниц – ограничено работоспособное. Так как основные конструкции находятся в аварийном и недопустимом состоянии, категория технического состояния всего здания по СП 13-102-2003 оценивается, как «недопустимое состояние». По СП 31-114-2004 как «Непригодный к эксплуатации», при которой необходимо выполнить ремонтно-восстановительные и усилительные работы, затраты на которые составят свыше 85% стоимости нового строительства, а работы по замене перекрытия составят до 100% с условием выселения жильцов. Сделаны выводы о том, что дальнейшая эксплуатация здания в качестве жилого дома не целесообразна, так как безопасность и комфортность проживания не обеспечены. Ввиду большого объема работ, необходимых для устранения дефектов и обеспечения требуемой сейсмостойкости и комфортности проживания рекомендуется вывести здание из эксплуатации и демонтировать.
Актом проверки прокурора Северо-Курильского района от 14 апреля 2025 года установлен факт проживания граждан в спорном многоквартирном доме.
Из анализа технического состояния спорного многоквартирного дома, выявленных дефектов, отраженных в отчете ООО «Проект-М» № 15-6/13 от 2013 года, суд приходит к выводу, что спорный многоквартирный дом, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния.
Вместе с тем, несмотря на истечение 31 декабря 2023 года установленного постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 16.09.2019 № 440 срока отселения физических и юридических лиц аварийного дома, жители дома до настоящего времени не расселены.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент вынесения решения судом администрация Северо-Курильского муниципального округа не представила документальных доказательств принятия мер по отселению всех граждан из аварийного многоквартирного дома, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии. Данное бездействие является незаконным, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает их права и законные интересы.
Доводы административного ответчика о том, что прокурор обратился к администрации с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, при том, что квартиры в спорном доме находятся в собственности граждан, подлежат отклонению судом, поскольку бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.
Доводы административного ответчика об отсутствии на территории Северо-Курильского муниципального округа свободных жилых помещений, а также о том, что застройщиком жилья на территории муниципального округа является ГКУ «Дирекция программы «Курилы», не могут быть приняты во внимание, поскольку невозможность дальнейшего безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, подлежащего сносу, установленная в ходе судебного разбирательства, требует незамедлительного решения вопроса о переселении граждан в другие жилые помещения. При этом, органом местного самоуправления самостоятельно определяется перечень мер, направленных на переселение жильцов такого многоквартирного дома, в том числе, временное расселение до предоставления жилых помещений взамен признанных аварийными.
Решение суда в части отселения граждан направлено на принятие срочных мер по защите лиц, жизни и здоровью которых имеется угроза.
Обеспечение жилищных прав граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными и угрожающими жизни и здоровью, возможно в порядке, установленном пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (при включении дома в региональную программу расселения аварийного жилищного фонда), в порядке реализации мер, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, указанном в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 N 20-П, а также на основании пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающего предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, с учетом жилищных условий каждого собственника.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Северо-Курильского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, принять меры к незамедлительному отселению жителей из указанного многоквартирного дома.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
административные исковые требования прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Северо-Курильского муниципального округа по не отселению жителей дома № 9 по улице 60 лет Октября города Северо-Курильска.
Возложить на администрацию Северо-Курильского муниципального округа обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 9.
Об исполнении решения по административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Северо-Курильского района Сахалинской области в течение одного месяца со дня исполнения возложенной настоящим решением на административного ответчика судом обязанности.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.
Судья /подпись/ Е.В. Галаха